天津：积分制巧绘乡村善治新图景
当“积分”成为3013个村庄的“通用语”，意味着天津全市九成以上乡村正用同一把“治理标尺”丈量发展新高度。
作为北方乡村振兴的重要窗口，天津以积分制为抓手，在乡村人居环境整治中探索出一条“精准施策、多元共治”的路径。“从渤海湾的盐碱地到盘山脚下的果园，我们用‘政策准度+服务温度+创新锐度’，让积分制从纸面文件变成了改变乡村的力量。”天津市农村社会事业发展服务中心党委书记、主任林兆辉表示。
随着上合峰会启幕，这套蕴含中国智慧的治理体系，正在回答一个世界问题：如何让现代化治理扎根乡土、造福百姓？天津的实践给出了都市农业的答案——最好的治理，永远是让农民成为主角的治理。
天津的积分制设计如同“量体裁衣”，既有刚性约束的“硬杠杠”，更留足因地制宜的“弹性空间”。
自2020年开始，天津市农村社会事业发展服务中心参与制定的《天津市加强和改进乡村治理的实施方案》《天津市关于在乡村治理中推广运用积分制的实施方案》等政策指导方案陆续出台。在市级层面，明确标准要求：对失信人员、撂荒地等损害乡村公共利益的行为，以“一次扣十分”的力度亮出鲜明态度。而在执行层面，则充分考量城乡融合的特殊性——面对都市农业区、城乡接合部、外出务工村等多元形态，市级文件仅作原则性指导，将“加分项怎么定、积分如何用”的自主权交给村庄。
这种“刚柔并济”在多个区的乡镇得到生动诠释。春耕春管忙，积分来帮忙，蓟州区侯家营镇王家堡村的35户村民用房前屋后的“杂草整治积分”在春耕时成功兑换了有机肥2400斤;静海区子牙镇赵庄子村村民陶苓廷用37分的“消防积分”，给电动自行车满满充了电，村里电动车“飞线充”的情况消失了。
“就像天津的十八街麻花，拧得紧的是约束，散得开的是特色。”天津市农村发展服务中心农村政策研究部部长高木珍这样比喻。
从“问题地图”到“治理图谱”，翻开政策研究部的“乡村治理痛点台账”，密密麻麻标注着基层调研的“问题星图”：有村反映“空心化导致公共事务参与难”，有乡镇提出“民宿发展与生态保护如何平衡”，有城中村苦恼“产业村外来人口管理”……这些问题最终凝结成2023年推出的《关于进一步做好乡村治理积分制推广运用工作的通知》中有针对性地提出了四个方面12条对策措施，进一步优化推进乡村治理积分制工作机制，指导基层因地制宜设计工作方案，精准推动积分制落实落细。
“政策不是坐在办公室写的，是踩着田埂‘磨’出来的。” 农村政策研究部景昶衡至今记得在多个乡镇的讨论会上，当听到村民抱怨“城里子女回家少”时，团队设计指导可以做“孝亲积分”：子女每季度回村探望老人可积10分，远程安装智能关怀设备积5分，积极在“银发村”中推广。
在宝坻区尔王庄镇蟹田旁，村民李建军掏出手机登录“易尔易-码上办”乡村治理信息系统，盘点自己的志愿积分，攒够了心愿超市的洗衣粉；西刘举人村的农户则准备用积分兑换水泵、打草机等农机具使用权。
积分制的生命力在于执行，天津市构建起“纵贯三级、横联八方”的立体培训体系。蓟州区打造出“解剖麻雀—全域复制”的培训样本：在出头岭、侯家营两镇开展“沉浸式”试点，组织村干部到积分超市跟班学习，形成可复制的“操作手册”后，通过“镇带村、老带新”模式，让全区25个镇街、800余个村实现“标准化动作不走样”。
宁河区，培训现场成了部门协同的“练兵场”。司法、宣传、民政等多部门探索建立协同的培训协作体系，创新基层治理效能提升机制。积分制不再只是村干部的事，而是共建共治的“同心圆”。
“我们的培训工作要在纵向到底穿透，横向到边联动。”天津市农村社会事业发展服务中心农村政策研究部景昶衡介绍。中心先后举办“乡村振兴大讲堂”“村支书论坛”等培训班共10期，围绕乡村治理中推广运用积分制、探索天津市乡村治理实践模式等进行多形式、多层次专题培训。针对基层实践中“怕麻烦”“怕加负”的顾虑，天津变“考核督导”为“伴随式服务”。天津市农村发展服务中心组建“乡村治理宣讲团”，带着多档积分模板走村入户：基础薄弱村可采用“环境卫生、遵规守约、志愿服务”简易三色积分法；条件成熟的西青区第六埠村则细化出50项积分指标，连“调解邻里纠纷”“传承手工艺”都能量化赋分。
更令人耳目一新的是基层的创新智慧：“积福卡”“积赞卡”“积桃花”“积善卡”，天津市农村社会事业发展服务中心农村政策研究部部长高木珍感叹：“当积分制遇上天津乡村文化，催生出的不仅是治理效能，更是乡风文明的百花齐放。”
点开手机上的“掌心付村”小程序，西青区精武镇这个由天津市农村社会事业服务中心指导下，研发的智慧平台，能够即时统计各类积分实现线上兑换和管理。如今这样的“线上”积分卡也已覆盖全市几十个行政村。随着上合峰会临近，这套充满“科技感+乡土味”的治理体系，正成为向国际社会展示中国基层治理创新的“天津窗口”。天津市农村社会事业发展服务中心以农村政策研究部为先锋，将积分制打造成了撬动乡村振兴的“金杠杆”。
中心在向全市指导积分制工作中的“服务温度”，也在一串串数据中具象化：累计服务指导300余村次，提炼市级基层创新案例73个，开发“积分+”应用场景22个。“‘小积分’擦亮了田园底色，更激活了基层治理‘一池春水’，为峰会增添了一抹生动的‘乡愁韵味’。”天津市农村社会事业发展服务中心党委书记林兆辉表示。随着上合峰会的临近，天津乡村正以治理创新的“软实力”支撑环境提升的“硬成果”。这套充满烟火气的治理体系，不仅让田园乡愁可触可感，更向世界展示着中国式乡村治理现代化的天津智慧。