山东省推动新型农村集体经济高质量发展掠影

2021年以来，山东省先后3次召开全省抓党建促乡村振兴工作会议，对发展壮大农村集体经济工作作出系统安排；建立健全“市抓统筹、县级主导、乡村落实”工作机制，将农村集体经济纳入县域经济社会发展总体布局；以县为单位编制农村集体经济发展规划，乡镇编制实施方案，村级制定增收计划，立足实际抓推进促落实。这些都是山东省针对“村庄数量多、布局散、村集体经济发展不平衡”这一现实问题，为发展壮大农村集体经济出台的“硬举措”、打出的“组合拳”。

上下聚合力，全力补短板。到2024年年底，山东集体经济收入超过20万元的村较2022年增长16%，村级集体经济发展质效明显提升，农村基层党组织凝聚力战斗力显著增强，一幅上下协同、创新多元、村强民富的抓党建促乡村振兴精彩画卷正徐徐展开。

日照市岚山区高兴镇小芳沟村，村如其名，地形以丘陵为主，过去集体收入较少，是山东省倒排的1万个集体经济相对薄弱村之一。

这几年，山东省“万村共富”计划的实施，给小芳沟村带来了蝶变东风：先是利用上级扶持资金，将村集体闲置房屋改造成厂房，招引来实木加工企业，每年有15万元租赁收益；后又开展村党组织“跨村联建”，与北范家村、毕家村联合抱团，办厂房、搞培训、兴旅游，村集体经济收入一跃接近百万元。

离开黄海之畔，记者又来到位于沂蒙山腹地的临沂市平邑县。该县共有262个村纳入全省“万村共富”计划进行集中攻坚。

“我们明确各级责任，由县委组织部、县农业农村局逐村开展调研，‘一村一策’形成帮扶措施，推行资源盘活、共富车间、飞地经济等10条增收路径，配套出台保障措施，推动集体经济由‘单一型’向‘多元化’转变。目前，这些村共发展产业项目306个，251个村年集体经济收入超过20万元。”平邑县委常委、组织部长蓝恭彦说。

采访发现，山东部署实施“万村共富”计划以来，通过统筹省市县乡村五级力量以及资金、项目等资源，进行集中攻坚突破，越来越多村乘势实现了村集体经济收入跃升，实现后进变先进。

回想近几年村集体经济发展的历程，济南市莱芜区大王庄镇四合街村党总支书记崔永感慨：“以前，我们村资产闲置、土地利用率低，集体积累几乎为零。后来，我们以‘三变’改革为突破，集体带头、村民入股，盘活村内资源、招引致富项目，经过几年时间，村集体经济收入一路上扬。”

2022年，为突破村集体经济发展瓶颈，四合街村创新“资源变资产、资金变股金、农民变股东”做法，翻新盘活村内老粮站、旧学校等闲置场所，成立四合红芽种植合作社，开展土豆、生姜等规模化、现代化种植，村集体和村民按股分红。同时，与山东嬴昊集团共建生姜孵化园区，实现了种植、仓储、加工、销售的链式发展，完成了村庄发展的华丽转变。

在齐鲁大地，村党组织领办的合作社或公司等，已成为发展集体经济的重要平台。据了解，山东从2020年开始探索推行村党组织领办合作社，通过把党员群众组织起来，发展适度规模经营，提供集约化服务，推动村集体、群众“双增收”，各地在实践中探索出劳务合作、村企共建等集体经济发展方式，有效盘活了农村各类资源要素。

为保障村党组织领办合作社健康运行，山东进一步探索构建“县级服务平台-乡镇联合社-村级领办合作社”工作体系，创新制定《村党组织领办合作社规范指引》，编印《工作案例选编》等，着力提升发展质效，2024年全省村党组织领办合作社共带动村集体增收近7亿元。同时，强化整体观念、系统思维，探索开展村党组织“跨村联建”，以党组织联建带动区域内村庄资源整合、优势叠加、产业联育，推动村集体“组团致富”，实现整乡推进、整县提升。

为发展农村集体经济，济南市商河县贾庄镇甜水井村依托村党支部领办合作社，发展粮食规模化种植，通过4年来的实践，该村合作社经营土地面积已超600亩，2024年村集体经济收入达20万元。

村集体和农民收入增收明显，村党支部书记庞怀亮特别感谢强有力的金融支持：“支付保底租金、购买先进农机、大规模购进农资等，最缺的就是资金，多亏了山东农担公司的‘强村贷’‘春耕贷’等产品，解了咱的燃眉之急。”

为甜水井村提供贷款的是中国农业银行济南分行，该行副行长孙伟介绍：“2024年，我行累计发放各类涉农贷款179.66亿元，同比增长40.88%，较两年前增长85.49%，涉农贷款产品越来越多，为农服务能力持续增强。”

在日照市，围绕“蓝莓产业带动集体增收”这一课题，东港区陈疃镇出台了多项扶持举措：鼓励通过换、租、转、招等方式，以村集体为单位引导合理流转土地，发展规模化种植；出台奖补措施，吸纳13家蓝莓龙头企业与村庄共建28个标准化种植基地；引导镇蓝莓协会与东港农商银行合作，向辖区内蓝莓种植农户预授信贷款2亿元。

采访发现，围绕“强要素、优保障”，山东各地立足发展需要，集成出台一批务实管用的扶持政策，为村级集体经济发展保驾护航。

——强化金融支持。与山东农担公司、农业银行、农商行等合作，创新开发“强村贷”等金融信贷产品，通过政府增信、财政贴息、信用担保、降低利率、降低门槛等手段，解决村集体融资难融资贵问题。

——强化用地保障。明确增减挂钩项目腾退的建设用地指标预留一定比例，优先用于村集体经济发展，鼓励基层探索“点状供地”模式，解决占地规模小、分布零散但群众需求高的生产经营类“小项目”落地难题。

——强化激励保障。健全村集体经营收益增量奖励机制，村集体经济发展成效与村干部绩效报酬挂钩，调动村干部积极性、主动性。