陕西石泉后柳镇：“三四三”机制蹚出强村富民新路径

为学习运用浙江“千万工程”经验，加快产业、就业、创业融合发展，不断发展壮大村集体经济，陕西省石泉县后柳镇党委、镇政府统筹谋划，守正创新，以镇为单位，成立企业运行为主体，村集体经济组织参与的强村公司，通过“三四三”（三化理念、四项结合、三重保障）机制运营，蹚出强村富民新路径，为推进乡村振兴注入新动力。

据悉，强村公司立足市场化、法制化、专业化定位，整合资源，打包经营，有效推动乡村振兴事业大发展。首先，公司运营市场化。坚持市场为导向，立足新发展格局，村集体参与强村公司发展，企业负责人作为职业经理人负责经营，激发公司发展无限潜力。其次，公司监管法制化。强村公司实行单独记账、第三方财务公司建账、镇财政审计所联合监管制度，镇社保站、巩固衔接办加强日常指导，将收益80%留作公司日常运转，收益20%年底交由镇政府，按各村参与业务情况分红到村集体，实现政府、运营方、村集体共赢。最后，公司服务专业化。按照“缺什么、补什么”原则，聘请农技、法律和金融顾问等专业团队，强村公司提供“点对点、面对面”服务，积极开展职业培训，给予产业发展技术指导，提升人员服务质量。

后柳镇依托资源、区位和特色优势，以“项目建设为起点、劳务用工为支点、产业经营为重点、镇内服务为亮点”经营理念，因地制宜，广开渠道，形成长短结合、以短养长的发展格局。首先，与人居环境相结合。采用购买服务方式，将集镇人居环境交由镇强村公司承担，开展集镇清扫、生活污水处理、厕所保洁、道路绿化美化和垃圾运转工作，降低人员维护成本，镇村无乱堆乱放、无垃圾暴露、无杂草杂物现象，美好生活环境更加凸显。其次，与旅游保障相结合。在清明、五一、端午、国庆、中秋等节假日和旅游活动期间，发挥强村公司人力资源优势，积极开展岗前培训，协调人员参与环境卫生、道路交通等服务工作，得到游客认可，保障了镇域干净、舒适、安全的旅游环境。再次，与生产经营相结合。围绕畜禽、林果、中药材等产业，参与村集体生产经营，建设农牧产品种养基地，防止土地撂荒；并抢抓预制菜产业发展机遇，参与餐饮经营服务，镇域石泉食美小碗菜顺利开张运营，强村公司长效发展。最后，与小型项目相结合。对镇域资金量小、技术标准不高且前期工作简单的小型工程项目，通过“三重一大”、政府采购或竞争性谈判确定实施主体，优先由镇强村公司承接，吸纳脱贫（监测户）劳动力就近务工增收。

发挥党组织引导作用，通过落实组织、用工和服务保障，密切群众与村党组织、村集体之间关系，为强村公司建设发展保驾护航。首先，组织保障到位。将强村公司作为镇头号民生工程，成立镇党委书记、镇长任组长，分管乡村振兴和创业就业领导任副组长，班子成员、各村支部书记及站办所负责人为成员的强村公司运营工作领导小组，强化统筹协调，成员各司其职，当好强村公司服务员。其次，用工保障到位。对全镇在家劳动力进行摸排，建立“一库一台账”（劳动力资源数据库和劳务派遣就业人员台账），定期推送就业岗位，并按照用户用工需求下单、社保站（村党支部）接单、强村公司派单的“三单”方式，及时解决镇域经营单位“用工荒”问题，将劳动力镶嵌在强村公司运营上，保障农户就近就业。再次，管理保障到位。公司对派遣人员实行“六统一”管理（统一交通运输、统一安全生产和业务技术培训、统一劳务价格、统一餐饮配送、统一缴纳工伤保险或购买人身意外险、统一用工结算），提高务工人员素质，规范用工市场秩序，防范劳务纠纷，切实让服务对象用得省心、农户干得安心、公司派得放心。

今年强村公司运营以来，保障了镇域旅游和人居环境，促进了产业发展，壮大了村集体经济，助力经济社会发展。截至目前，为140人提供稳定就业岗位，其中脱贫户（监测户）55人，强村公司净利润达6.2万元，其中村集体获利1.24万元，走出一条具有本土特色的联农带农增收道路。