山东烟台建设高标准农田有新招——双重监理 多元管护 织密农田保护屏障
阳春三月，一场淅淅沥沥的春雨刚过，山东省烟台市张星镇傅家村种粮大户杨穗山早早来到1000多亩麦地旁，打开田头泵站的闸门，开始给小麦浇“返青水”。汩汩的水顺着新修的水渠流淌，通过田里铺设的精准滴灌管道，细密地为冬小麦输送着水分。
“以前浇水要扯一两公里的‘小白龙’管子，没日没夜地浇，费时费力，现在每个田块都有出水井，接上管子，一个白天就能把地全浇透。高标准农田真是我们农民的致富田！”说起高标准农田的好，杨穗山满脸喜悦，“过去一亩只能打四五百斤小麦，现在旱能灌，涝能排，小麦亩产上1000斤不是问题！”
近年来，烟台市大力推进高标准农田建设，在全市范围内，设立奖补资金，开展高标准农田“双重监理+管护”保险；引入国企等社会资本，创新采用“EPC（工程总承包）+O（运营）”投融建运管一体模式，提高建设标准和质量；创新建立“指导员+监管员+管护员+保险员”的“四员”队伍体系，为高标准农田建设提供全过程、全方位、高质量监督管理，织密农田保护屏障，探索出多元参与、用养结合的高标准农田建设典型模式。
沿着绵延的山路，驱车来到莱阳市万第镇小院村，整齐的梯田，错落的房屋，掩映在蓝天碧水间。
过去，这个坐落在连绵丘陵之中的小山村，全村的耕地几乎全部集中在山岭上，水利设施匮乏，田间土路崎岖，农机进不去田，导致大片土地被老百姓弃耕弃种。现如今，随着莱阳市高标准农田建设项目的深入实施，昔日荒岭变成了集体增收、村民致富的“金山银山”。
“以前，上山的田间土路，崎岖不平，一到下雨又冲得泥泞不堪，农机没法下田，村里每年修路都要花2~3万元，灌溉设施也不全，一亩地只能打五六百斤小麦，现在，田间路都硬化了，灌溉设施也齐备了，小麦亩产能上千斤，原来荒废的土地都复垦复种喽！”说起这些年地里的变化，小院村党支部书记赵树立赞不绝口。
“针对当地路难行、缺水少电、土壤肥力不足等农业生产难题，莱阳市因地制宜在岭地硬化了道路，修建了蓄水池、泵站和供水沟渠，架设了电力设备，进行了耕地地力提升，夯实粮食安全基础。”莱阳市农业农村局相关负责人介绍道。
2024年，在建成的高标准农田上，小院村实现了小麦、玉米等粮食作物产量突破120万斤，直接带动当地群众增收130余万元。
近年来，烟台市不断加大灌溉排水、田块整治、田间道路、农田电网等高标准农田基础设施建设力度，建成“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田450多万亩。
在龙口市诸由观镇唐格庄村，如今千亩连片的大田里，硬化的机耕道、崭新的排灌设施，正为新一年的粮食丰收保驾护航。
2024年，唐格庄村完成了近千亩高标准农田建设，实现了田块平整、排灌畅通、设施配套。
“去年夏天，雨下得特别急，放在以前，田里可就全淹毁了，但去年建好的排灌沟渠，很短时间，把田里的水全排走了，高标准农田为我们的农民种地保驾护航喽！”村党支部书记杜祖毅说起高标准农田的便利，满脸喜悦。
而建设的工程质量如何保障？2024年，烟台市以高标准农田建设工程质量“回头看”为契机，开展“双重监理+管护”保险，引入保险机构参与高标准农田项目建设及管护。截至目前，累计投入市级资金600万元，有效解决了48个项目区20.38万亩高标准农田的管护难题，撬动管护修复资金超2亿元。
“去年，工程建设时，铺电路、泵站、管道、墙体……每个阶段保险公司都有专人盯着。工程质量越好，保险公司后面也少麻烦哩！”杜祖毅说。
招远市创新“产权归集体、使用权归农户、运维权归专人”的三权分置模式，在全市设立市镇村三级田长86名，将每个地块管护责任细化至专人，通过“财政补贴+使用者付费”方式，引入商业保险覆盖机井、泵站等设施136处，将设施意外损坏纳入保险管理，累计完成日常维护49次，确保高标准农田水利设施正常运行。
近年来，烟台市以激励补助形式，开展“双重监理＋管护”保险试点。在项目运行2年质保期满后，由保险机构继续延保10年，确保项目长久运行。在原有工程监理的基础上，由保险机构承担施工监理和工程质量风险管控职责，会同监理单位对工程质量进行风险管理及评估，实现建设过程中的“双重监理”，保障质量建设不留空档。同时，由保险机构提供“工程质量+灾毁损失+管护服务”的全面保障，即在保险期限内，对工程质量潜在缺陷、日常耗损、灾毁损失等各方面管护难点履行维修、赔偿的义务。设施故障后，实现24小时查勘，72小时开启理赔绿色通道，最大程度降低对农业生产的影响。
截至目前，烟台市已完成定损赔付6起，累计赔付损失金额6.8万余元。
旱涝保收的高标准农田，该如何保证建设质量，提高建设标准？
2024年，莱州市引入中铁一局集团有限公司（以下简称中铁一局）作为高标准农田投资建设实施主体，负责该市1.2万余亩高标准农田的投资、建设、运营和管护。
“中铁一局以‘投资人+EPC（工程总承包）+O（运营）’模式开展高标准农田建设，作为投资人投资约1000万元，一体化开展工程建设，并对工程建后15年期的运营、管护负责。”中铁一局高标准农田建设莱州区负责人李志远介绍，在承接项目以后，集团通过EPC公开招标选取建工企业实施1.2万多亩高标准农田工程建设，工程内容包括土地平整、山塘清淤、耕地地力提升、田间道路建设、灌溉排水建设等。
莱州市通过该模式，将高标准农田建设亩均投资标准从2800元提高到3800多元，新建高标准农田1.2万亩，同步发展高效节水灌溉1.1万亩，为改善农田基础设施、提高农田建设标准和质量奠定坚实基础。
随着高标准农田项目的不断推进，如何确保建后得到有效管护，持续发挥效益？针对“重建轻管”痛点，莱阳市创新建立“指导员+监管员+管护员+保险员”队伍体系，细化到人，为高标准农田建设提供全过程监督管理。
烟台市农业农村局相关负责人介绍，烟台市以高标准农田项目管理流程为基础，建立“政府监督、专业抽检、群众参与”三位一体监管模式，建立全方位质量监管体系。开展高标准农田运行管护“回头看”。充分发挥县乡村三级管护责任人制度，建立“一村一表一项目”工作台账，逐个项目明确管护责任人。截至目前，累计排查工程设施1.1万处，明确村级管护责任人4011人。同时，试点开发农田建设“随手拍”小程序，让农民群众、监管人员可以通过手机APP，即时发现并拍摄农田存在的问题上传系统，实现农田建设与管护的实时互动，减轻管护的滞后性，提高管护效率。目前，“随手拍”试点已覆盖全市11个区市21个乡镇。