浙江绍兴为“和美越乡”共富片区找“坐标”

片区组团如何高质量发展？最近，浙江省绍兴市农业农村局深入新昌县东茗乡，以“下岩贝·金山上”片区组团为案例进行解剖调研，为“和美越乡”共富片区建设寻找坐标。

“下岩贝·金山上”片区由后岱山、金山、下岩贝三个核心村组成，辐射周边5个村庄，区划面积6.22平方公里，共有1212户2831人。其中，下岩贝面向“穿岩十九峰”，文旅资源最为丰富。新昌县文旅集团瞄准这一宝地，投资兴建了“山中来信”等高端网红民宿，带动下岩贝各种服务业态迅猛发展。

为了分解流量带来的压力，同时也为了共富发展，2022年，东茗乡组建成立了“下岩贝·金山上”片区联席会议制度，实现差异化定位，抱团式发展。即：吃住游玩在下岩贝；产业发展在金山；公共服务在后岱山。2024年，片区总收入突破500万元，全年吸引游客60.7万人次，同比增长14.3%。但新的矛盾和挑战也在不断形成。

新昌县分管文旅的副县长李一峰在座谈会上表示，两年多来，通过政府引导，市场化运营，特别是抓住产业发展这一核心，对三个村进行精准定位，实现差异化发展，已经初步形成片区发展的良好基础。在活动传播方面，策划实施了烟花秀、网红博主签约等，赋能片区业态运营，出现了一房难求的现象。但因为片区具有开放性，而非封闭性的特点，其方法、思路与景区运营有所不同，接下去，要重点探索村“两委”运营向专业团队运营转换的发展路子。

东茗乡乡长孙广雨则坦言，随着片区组团的发展，业态先后落地，农户的房租也开始上涨，一方面实现了农户增收，但另一方面也形成了新的矛盾。因此，村集体计划将村民闲置物业尽量流转过来，在供需两方面找到一个平衡。另外，片区发展所需的用地指标严重不足，也影响着片区进一步发展，希望有关部门能够给予考虑。

作为核心村中旅游资源比较贫乏的村落，后岱山村党支部书记王国洋说，通过两年多的磨合，三个村对抱团发展的认识越来越一致。以前，他到外地讲课辅导，往往具名后岱山村支书，现在，已经习惯加上片区党委副书记的头衔。但在差异化发展方面，后岱山希望多些“人间烟火味”，发展柴火饭、中医、木偶非遗等业态，一方面为组团提供公共服务，另一方面也要形成自己的定位。

新昌县委常委、组织部部长王黄河指出，片区建设涉及到乡镇和国企以及村落等各个方面，关系比较复杂。现在，通过党建力量形成决策机制，解决了规划一张图，以及工作沟通和协调等一系列问题。乡镇是块状的，而政府部门和国企是线状的，因此需要由东茗乡政府统筹，让三个村的书记坐到同一张板凳上去，实行抱团发展。然后通过KPI考核，将责任落到实处。

人的问题也已开始形成机制。对外抱团以后，需要树立典型，吸引更多的青创人才加入。目前，片区已经成立了青创人才支部，可以吸收党员、发展党员。要打通通道，通过资金上众筹，空间上复合等不同方式，吸引各类人才参与到片区发展中。

绍兴市农业农村局局长吕田指出，根据最近发布的《全域建设“和美越乡”共富片区实施方案》，其分别从统筹规划、强化建设、立足运营三方面，确立了15项任务。根据考察和座谈发现，“下岩贝·金山上”片区建设，符合该“实施方案”要求，也反过来证明了该“实施方案”的系统性和科学性。

吕田强调，片区发展与单村发展最大的不同，就是要站在片区角度，进行差异化定位，而绝不能搞同质化竞争，否则就失去了片区化发展的必要性。比如，电商直播就不应该每个村都搞一套，内部的同质化竞争，将影响片区的整体发展。就村民资产流转问题，他指出，统一流转不能损害农民利益，要建立合理增长机制，确保农户出租收入“随行就市”。

作为特邀参与的调研成员，浙江省乡村建设促进会会长蒋文龙提出，“下岩贝·金山上”片区资源好，基础扎实，接下去，应该把茶叶作为片区发展的产业支撑，予以进一步强化，在项目筹划、业态引进、活动策划、导视系统设计中，充分植入茶产业元素，将农业和文化旅游紧密融合，形成农文旅创新样本。同时，还要谋划数字化小程序，一方面链接组团内各种业态，将每次活动分散的流量集聚成数据池，开发二次和三次等消费；另一方面，通过分润系统，形成“片区公司”造血机制，找到可持续发展路径。