天津乡村治理的创新实践与启示

初冬时节，漫步天津乡间，一幅治理有效、乡风文明、产业兴旺的和美画卷徐徐展开：蓟州区北高庄村的“积分存折”上，村民参与环境整治的记录密密麻麻；静海区惠丰西村的文化广场上，刚结束“村BA。赛事的村民正热议着下周的志愿服务；宝坻区江石窝村的“善值”兑换点前，老人们用积攒的积分兑换生活用品，笑容满面。

“乡村治理难，难在‘干部干、群众看’。天津的破题之道，是用精准的制度设计激活群众主体，用鲜活的文化活动凝聚人心。”天津市农业农村委员会农村社会事业促进处处长时会芳的话，道出了乡村治理的关键。近年来，天津以“五个强化”为支撑，以“积分制+清单制”为抓手，以“村字号”文体活动为纽带，探索出一条党建引领、制度创新、主体激活、文化铸魂的乡村治理新路径，让3000余个村庄实现了从“管得住”到“治得好”的跨越。

“以前村里环境整治，全靠村干部带头干，村民站在一旁看，累死累活还不讨好。现在不一样了，大家争着抢着干，就为了多挣几分！”蓟州区东施古镇韩家筏村党支部书记指着村公告栏上的积分排行榜，语气中满是欣慰。

变化源于积分制的推广。2021年，天津出台《关于在乡村治理中推广运用积分制的实施方案》，将遵纪守法、环境整治、邻里和睦等治理要求，拆解为9大类52项参考指标，既给出“标准模板”，又鼓励各村“量体裁衣”。韩家筏村结合村庄实际，将垃圾清理、坑塘整治等纳入积分重点，村民参与一次集中整治可获5-10分，积分累计后能兑换米面油等生活用品。如今，该村年节省环境清整费用6万多元，曾经的“垃圾围村”变成了“绿树环绕”。

在宝坻区新开口镇江石窝村，积分制被赋予了文化内涵。村里创新性地将积分定为“善值”，把孝老爱亲、志愿服务等行为量化赋分，定期举办“善值兑换会”和“美德故事会”。“我去年靠照顾孤寡老人、参加志愿服务攒了800多分，不仅兑换了电饭煲，还被评为‘善德模范’，在全村大会上受表彰！”村民王大妈拿着红色的“善值存折”，脸上满是自豪。这种“积分+德治”的模式，让村民从“要我参与”变成“我要参与”，全村形成了崇德向善的良好风尚。

天津的积分制不是“一刀切”的机械推广，而是“五级联动”的精准落地。市农村社会事业发展服务中心组建服务指导小分队，深入9个涉农区300余个村面对面宣讲；通过“乡村振兴大讲堂”等载体，培育1200余名乡村治理骨干；挖掘推介121个市级典型案例，让各村学有榜样、做有遵循。蓟州区的“积分+N”模式、静海区的“积分+移风易俗”经验，都是基层创新的生动实践。

“以前村里办事，不知道找谁、要啥材料，跑几趟都办不成。现在有了这三张清单，办事流程一清二楚，心里亮堂多了！”宁河区苗庄镇后江石沽村村民李大哥指着村委会墙上的公示栏说。

李大哥口中的“三张清单”，是天津在乡村治理中推行的村级组织事务清单、协助政府工作清单和小微权力清单。天津通过“清单化”管理，将村级权力关进制度的“笼子”，明确各类事务的办理主体、流程时限和监督方式，让“村里的事，村民说了算、村民督着办”。如今，全市有3149个村实行清单制，村级事务规范化水平显著提升。

津南区咸水沽镇北洋村的“三微四景”民生项目，是清单制与基层民主的完美结合。村里通过村民议事会梳理出“微心愿、微项目、微实事”三张清单，将道路修补、停车位规划等民生需求列入清单，按照“群众点单、村社派单、志愿者接单、群众评单”的流程推进。“我们提出的增设健身器材的需求，不到一个月就落实了，现在饭后大家都能在广场上锻炼，太方便了！”村民张大爷说。

清单制的推行，不仅规范了权力运行，更拉近了干群关系。滨海新区古林街工农村将清单制与数字化结合，开发“数字乡村”平台，村民通过手机就能查询事务办理进度、提交意见建议。“以前有意见不知道向谁提，现在平台上一键反馈，村干部很快就回复，问题解决得又快又好。”村民刘女士说。这种“清单+数字”的模式，让乡村治理更高效、更透明。

“传球！快上篮！”周末的静海区蔡公庄镇惠丰西村篮球场上，人声鼎沸、掌声雷动，村里的。赛事正在激烈进行。场上球员是地道的农民，场边观众是父老乡亲，记分牌旁还设置了特色农产品展销区，玉米、花生、手工酱菜等产品供不应求。

“我们的‘村BA。不只是球赛，更是村里的‘文化节’和‘展销会’。”惠丰西村党支部书记介绍，自从推行“积分+文体活动”模式，村民参与篮球赛、广场舞等活动可获积分，累计积分还能兑换农产品。如今的惠丰西村，不仅有“花园式”村容，更有“烟火气”人气，“一把扫帚大家扫”的文明新风蔚然成风。

天津深谙文化育人、活动聚心的道理，精心打造。村超”。村舞”。村歌”等“村字号”文体活动品牌，形成“政府主导、社会助力、群众参与”的良好格局。2023年承办的全国“村BA。东北大区赛，吸引9300万人次在线观看；2025年全国村跑天津宝坻站活动，全网曝光量突破200万次；当前，天津市农业农村委员会正在打造“我要上村晚”天津市乡村文化艺术展演活动，通过线下海选、线上展播、才艺比拼、节目遴选、村晚展演等形式，搭建“农民演、市民看、全民乐”的乡村文化大舞台。这些活动不仅丰富了农民精神文化生活，更搭建了城乡交流的桥梁，让农产品有了销路，让乡村有了名气，让农民有了展示风采的平台。

在蓟州区桑梓镇马道村，“民情气象站”成为收集民意、化解矛盾的重要平台。村里以积分激励村民担任“气象员”，及时反映邻里纠纷、民生诉求。结合村晚、民俗展演等活动，村干部现场回应村民关切，将矛盾化解在萌芽状态。“以前邻里吵架没人管，现在‘气象员’及时反映，村干部现场调解，村里好久没出现过矛盾纠纷了。”村民王大爷说，马道村的经验也入选了全国党建引领乡村治理典型案例。

从积分制激活主体，到清单制规范权力，再到文体活动凝聚人心，天津乡村治理的成功实践，蕴含着深刻的治理逻辑。其核心密码在于“精准、多元、长效”：精准对接乡村实际和农民需求，不搞“一刀切”；多元整合党建、制度、文化等治理资源，形成合力；构建“政策引导、典型示范、群众参与”的长效机制，让治理成果可持续。

天津的实践证明，乡村治理不是简单的“管”，而是用心的“引”。通过“五个强化”筑牢制度基础，用“积分+清单”破解治理难题，以“村字号”活动凝聚情感认同，天津成功将村民从“治理对象”转变为“治理主体”，让乡村治理从“政府独奏”变成“全民合唱”。这种“党建强基、制度创新、主体激活、文化铸魂”的天津模式，为全国乡村治理提供了宝贵经验。

如今的天津乡村，环境更美了，邻里更和睦了，村民的获得感、幸福感、安全感显著提升。随着乡村治理体系和治理能力现代化的不断推进，天津必将绘就更加和美、更加繁荣的乡村振兴新图景，为国家治理体系和治理能力现代化贡献更多基层智慧。