共富城市范例，如何擦靓“民富底色”？——浙江杭州农民增收“四维实践”方程式解码
钱塘江潮起潮落，西湖畔杨柳依依。作为浙江的省会城市，杭州区域面积达到1.68万平方公里，常住人口1200万人。这座GDP突破2万亿元的新晋超大城市中，既有现代城市之繁华，又有广袤乡村之和美，更具有重大的共富样本价值——尽管东部很强，但在西部山区，那里仍有农民人均可支配收入不足全省平均水平的乡镇。从数据上看，2024年，全市的城乡收入倍差虽已降至1.64:1，可在高水平的背后，如何补齐“东强西弱”这一短板，是杭州迈向全域共富的“关键一跃”。
在浙江省委、省政府创造性地提出以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕示范先行，将城与乡作为有机整体加以统筹考量，来缩小城乡、地区和收入之间的差距之后，杭州闻令而动，围绕“富民”一体推进“强城”“兴村”“融合”，重点实施“强城提能、兴村提质、融合提速、产业增效、共富增收、文化增彩”六大行动，加快打造高质量发展建设共同富裕示范区城市范例。
人民对美好生活的向往，物质生活是基础。对此，杭州把促进农民增收、缩小收入差距，作为检验农业农村现代化发展最重要的标准，也是“三农”工作的中心任务。继2024年，杭州农民人均可支配收入突破5万元大关，尤其是低收入农户收入增速达10.6%之后，农民的“钱袋子”又传捷报。今年上半年，杭州经济运行情况数据显示，农民人均可支配收入28596元，增速继续超过城镇居民。
这些数据，不仅体现出“千万工程”源起地的责任担当，更折射出杭州这座超大城市破解“三大差距”的深层逻辑：让农民腰包鼓起来，铸就共同富裕最坚实的底座。今年，为进一步拓宽农民增收新路径，杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）深入实施产业增效、就业增薪、改革增财、帮扶增血“四增工程”，将“东强西弱”的鸿沟化作共富通途。记者也尝试从这组“四维实践”方程式中，寻找“共富”城市范例背后，杭州擦靓“民富”底色的发展密码。
在杭州的整体谋划中，产业增效，是农民增收的源头活水，也是共同富裕的坚固长城。近些年，立足超大城市的需求和优势，杭州大力发展现代都市农业，既要求稳产保供，更追求高质高效，农业新质生产力加速形成。
去年，杭州交出了一份令人瞩目的成绩单：农林牧渔业总产值560.4亿元，同比增长3.5%；粮食播种面积147.55万亩，产量11.53亿斤，粮食生产实现“八连增”；蔬菜播种面积158万亩，产量367万吨，均稳居全省首位。与地势平坦的地区不同，这些攀升数据的背后，是杭州在“七山一水二分田”间所探索出的现代都市农业发展之路。
在杭州临平区东湖街道，“嘉润牧鱼”公司用科技重写农耕法则。这里，1.4万立方米的循环水系统昼夜流转，加州鲈鱼在直径8米的鱼池中自在游弋，潮汐式栽培架上，番茄与生菜在鱼水滋养下舒展枝叶——这不是科幻电影场景，而是“嘉润牧鱼”打造的“智慧生态田园”实景。
从“靠天吃饭”到“数字种田”，这是杭州农业现代化的生动缩影。近年来，杭州通过优质耕地、优良品种、智能农机、先进农技、创新机制的协同，在有限的土地上种出了更高产量、更优质量，以及更具市场竞争力和品牌附加值的农产品。目前，全市已累计建成高效生态农业示范园20个、现代农事服务中心38个，创建省级数字农业工厂65家、未来农场6家，新建低碳农场38个……
与此同时，当许多乡村还在为产业“空心化”焦虑时，杭州的生产经营主体们早已尝到“全链发展”带来的巨大甜头。在余杭区的一家蔬菜加工车间里，53岁的李萍边分拣莴笋边算账：“土地流转有租金，车间打工有薪金，年底还有合作社分红。去年，全家增收了2万多元。”这正是杭州深入实施“一链百亿、十链百亿、百链百亿”工程，持续培育20条十亿级“土特产”产业链结出的共富果实——通过“农民入股+保底分红”机制，让农民在加工、流通环节共享增值收益。2024年，全市涉农产业带动农民人均增收超3500元。
这样的案例不胜枚举。在杭州农发临平现代农业产业园内，人工智能生态农场可实现播种、催芽、育苗、移栽、收割、包装全链条机械化自动生产作业；在建德茶产业的无人炒制车间里，茶香与机械臂的舞动交织成协奏曲。今年，杭州为都市农业勾勒出更令人心潮澎湃的“蓝图”：2025年，全市要建成30个现代设施农业创新基地，让“杭产杭鲜”区域公用品牌价值突破百亿元，通过“百链百亿”工程培育三大百亿支柱链、十个十亿特色群、百个亿元新业态，使60%以上农户深度融入现代农业产业链。
产业兴带动人才旺，而人才兴旺，又倒推产业腾飞、跨界融合。在建德市新安江街道，“00后”曾嘉宝带领团队打造“后浪在山岭”IP，用17条短视频让岭后茶山的故事在云端流淌，更让传统茶乡与“Z世代”展开跨时空对话。这种营销传播的创新，早已在杭州蔚然成风，6.18万名“新农人”活跃在蔬菜工厂的直播间、茶山的星空民宿、鱼塘边的研学基地等，用数字化工具将绿水青山转化为“金山银山”。正如西湖龙井茶产区流传的一句新潮话：“现在一片叶子能泡出三杯‘茶’，一杯卖鲜叶，一杯卖体验，还有一杯在云端。”
晨曦微露，桐庐县合村乡的鸡鸣唤醒山坳。绣娘王惠芳给灶膛添了把柴火，转身就坐在绣架前，银针牵着彩线在布鞋面上游走。“守着老手艺吃饭，年收入能到七八万元，不比在县城打工差哩！”在合村乡非遗工坊的晾晒场，三千双绣花布鞋正沐浴春光，眼下，老手艺加了新创意，每双能卖到380元，订单都排到了中秋。
不止在合村乡，为多渠道促进农民增收，今年，杭州推出农民增收三年行动计划，立足近期和中长期制定一揽子增收举措。
仅去年一年，杭州就新建共富工坊144家。这些扎根乡土的特色载体，正以“小工坊”撬动“大共富”，带动2.3万农户像王惠芳一样“守着灶台赚外快”，家门口就轻松把钱赚。在淳安县威坪镇洞源村，村书记唐立勤带头打造“威坪辣酱”非遗工坊，其产品带动当地23个村，年销售额超过千万元，年均为村集体经济增收50余万元，带动老百姓增收超300万元。
在杭州市推进就业增薪的进程中，“菜单式培训”也成为一大亮点，关键在于“授人以渔”。“团队就是直播间的‘铁犁头’，能破土也能开路。”萧山区乡村运营宣推官孔华超扯开嗓门，把农村电商比作春耕。他是临浦镇詹家埭社区的党支部书记，账号粉丝有几十万名，此刻正把“村播成长计划”的干货倾囊相授。从直播人设定位到农产品卖点提炼，从话术设计到流量突围，三个小时的课，听得养猪户张大山直拍大腿：“原来手机真是个‘新农具’。”
在杭州，一个个曾经连手机美颜都不会用的庄稼汉，已能在镜头前卖山货两小时不掉链子。诸如此类的蜕变，源自杭州量身定制的“技能充电站”，民宿管家、无人机飞防、短视频运营……40多门课程像春风般吹进田野。
说起政府给入乡青年的各种扶持，杭州市农创客发展联合会会长何林海如数家珍。近年来，杭州持续推进现代“新农人”培育行动，大力引育乡村“十路人才”，还深化实施千名乡村产业振兴“头雁”、万名“农创客”培育工程和“村播”成长计划，每年培训现代“新农人”1万人次。“政府给学费补贴，农民揣着手机就能学新活计。”何林海说。
今年，杭州更精心打造了123个青年入乡实践站点，整合就业指导、创业孵化、技能培训、生活配套等服务，建起青年入乡全链条支持体系，目前已吸引630余名青年进站实习、就业，带动4100余名农户增收6900余万元。
除了有“共富工坊”，老百姓在“家门口”就业增薪，以及“菜单式培训”，让其一技在手、增收无忧，杭州更推出“定心岗”兜住稳稳幸福。在余杭区仁和街道普宁村，肢体残疾的郑师傅如今吃上了“定心饭”——街道量身定制的工疗站门卫岗，让这个七口之家的“顶梁柱”月薪稳稳落定。从打零工到持证上岗，这场蜕变始于帮扶小组的“一户一策”：通过“星星计划”技能培训考取保安证，再依托慈善项目开发专属公益岗，精准破解就业增收难题。
这样的“定心岗”在杭州山乡星罗棋布。杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）乡村振兴协调处算了笔“暖心账”，近年来，杭州大力推行公益性岗位、以工代赈、代种代养、来料加工等增收组合举措，仅去年一年，就开发乡村公益性岗位2000余个，每年发放薪酬和补贴超千万元。
杭州的实践证明，只要打通技能提升、岗位供给、政策扶持的闭环，农村的富余劳动力就能转化为富裕新动力。从绣花布鞋到云端订单，从巡山竹杖到智能大棚，杭州正用“家门口就业”这把金钥匙，打开共同富裕、农民增收的万千气象。正如畲家阿婆唱的山歌：“莫道深山无好路，指尖春风度关山。”
闲置农房盘活利用是唤醒农村沉睡资源、增加农户财产性收入、激发乡村活力的重要途径。但过去，农民手中的农房很难转化为财产性收益，这就需要改革来破题。对此，近年来，杭州探索自营、出租、入股、合作等方式，盘活利用农村闲置农房，已展现出明显成效。
临安区高虹镇龙上村的老木楼里，原住民摩挲着标有防伪码的租赁合同直乐呵，荒了十五年的老宅，现在年收租5万元。这要归功于杭州“共享村居”改革的组合拳——通过建章立制、数字赋能、多元激活等举措，政府搭台给农房办“数字身份证”，运营商带着民宿设计图进村，农户稳定获取租金及分红。
在富阳区，今年新出台的《闲置农房盘活奖补细则》化作“真金白银”，市场主体每改造一幢农房奖3000元，连片盘活10幢以上再奖补10万元。政策春雨催生了30多个网红民宿集群，激发了农村产业活力，更吸引了不少青年返乡入乡。淳安县下姜村则依托红色资源盘活闲置资产，开设党员教育培训基地，通过“集体共推+农户自引+入股联营”等模式，累计盘活农房54宗，增收320万元。
同样的魔法正在钱塘区上演：作为杭州的农业大区、产业大区，当地有59个行政村、4.3万间闲置农房；与此同时，产业工人数已经突破30万人，据统计，年租房需求超7万间。
一边是看似无用的“沉睡资产”，一边是需求旺盛的租房市场，钱塘区就以“农房租”改革破题，通过“政府引导、国企参与、金融支撑、市场运作”的运转机制，仅用了300万元的农房上线补助，就撬动了4.3万间闲置农房上线“钱塘巢·共富农房租”数字化平台，让闲置农居房能像商品房一样入市。“房子统一在小程序上线，企业线上预订，我们直接向企业收租金，管理起来更方便了。”河庄街道同一村村民张水林感慨。
从龙上村的雕花窗棂，到富春江边的诗意栖息地，再到钱塘江畔的蓝领公寓，杭州用改革这把钥匙，正不断打开“地尽其利”的共富宝箱。近三年全市1.21万宗“沉睡资产”变身“活钱匣”，为此让村集体和农户腰包鼓了10个亿。
当进入深水区，杭州的改革“工具箱”也在不断升级，其最重要的理念就是系统性、整体性、协同性。去年，该市推出全面深化农村改革“136”行动，具体而言，就是锚定新时代农村改革弄潮儿一个定位，聚焦“农业现代化、农村现代化和农民现代化”三大领域，深化“地、产、粮、人、策、治”六方面改革，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。
当然，改革宏图需要一项项具体实践勾勒。一百多公里外的建德大同镇，连片稻田泛起金浪，经过“农业标准地”建设，碎田变整田，租金从每亩300元涨到800元，农户年底还有分红拿。这背后是“依标流地、按标做地”闭环机制，把七零八落的“补丁田”拼成智慧连片的“黄金毯”。去年，建德1.6万亩标准地带动增收1.5亿元，土地流转价平均上浮40%。
一块块热土，点燃乡村发展的动力。杭州的改革实践充分证明，深化农村改革是实现共同富裕的关键路径。通过土地盘活、利益共享和数字治理等多维度的创新举措，农村的“人、地、钱”要素得以激活，也让农民从“旁观者”变成了“受益者”。
农民增收既要市场“无形之手”，也需政府“有形之手”。为了解决“东强西弱”“城快乡慢”不平衡不协调问题，杭州以“千万工程”为牵引，区县协作、“联乡结村”“三百帮促”三管齐下，城乡资源“活水”源源不断涌入乡村。
2010年，为加快推进城乡区域统筹发展，杭州设计出台了“区县（市）协作”战略，由主城区牵手西部县市，城乡携手、干群同心，用真金白银和硬核举措，托举起乡村振兴的共富梦。十多年间，山区四县的GDP从792.7亿元跃升至1990.17亿元，农民腰包鼓了，城乡差距小了，村集体的家底厚了——数字背后，是杭州包括规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障在内的“六个一体化”的统筹推进，更是一场从“单打独斗”到“立体保障”的温暖托举。
“以前，村里修条路都要四处求人；现在，协作组带着项目和资金来，路通了，游客也来了。”临安区一位村干部感慨，过去，山区县搞发展像是“小马拉大车”，缺钱、缺项目、缺技术。近年来，杭州把主城区的资源精准引向乡村，让山区县的基础设施焕然一新，产业功能不断优化。截至2024年底，协作城区累计“输血”53.38亿元，落地项目1989个，产业转移投资超511亿元。
农民增收，既要“多条腿走路”，更要“实打实兜底”。杭州的“立体保障”让低收入农户也能端稳饭碗：庭院经济、共富工坊、公益性岗位等遍地开花。全市农村居民人均可支配收入由2010年的10215元提高到2024年的50805元；低收入农户人均可支配收入由3800元提高到28237元。
在建德市寿昌镇丝瓜现代化产业集群示范区，“共富联合体”模式正掀起传统农业变革浪潮。“新农人”雷方军不再为产销发愁——“十里寿昌江”联合体打破村域壁垒，整合8个村庄资源，再联动龙头企业搭建产种销“一站式”平台，让农户专注种植，企业主攻营销，彼此形成发展共同体。
淳安县的“大下姜”模式更是一绝。25个村抱团成立联合体党委，强村出资金、弱村出资源、企业出技术，三年招引产业项目11个，社会投资超8.5亿元。“以前卖茶叶要走几十里山路，现在联合体直接对接大客户，价格翻了一番。”枫树岭镇的老茶农笑得合不拢嘴。如今，“大下姜”共富圈已扩容到63个村，产业链与共富链深度绑定，连最偏远的山村也搭上了“致富快车”。
杭州的共富故事还在续写。目前，村企共建项目已落地102个，社会资本投入超17亿元。从“靠天吃饭”到“多重保障”，从“单兵作战”到“网状协同”，杭州正用实践证明：共同富裕不是“分蛋糕”，而是“做大蛋糕、分好蛋糕”。下一步，杭州将全域化推动乡村片区组团，推动“重点村+周边村”片区组团发展，在全市建设100个片区组团，辐射带动1000个以上行政村。
回望这些波澜壮阔的点滴，杭州农民增收的“四维实践”已勾勒出清晰路径：产业筑基让农业有奔头，就业扩容让农民有干劲，改革破题让农村有活力，政策托底让增收有保障。这份答卷，既是对“共同富裕示范区”使命的注脚，更为缩小“三大差距”注入“杭州思考”——超大城市反哺农村不是“选择题”，而是共同富裕的“必答题”；农民增收不能“大水漫灌”，需用“绣花功夫”精准施策；缩小差距关键在制度创新，要让农民成为改革红利的“主角”。
年初，杭州召开的全市深化新时代“千万工程”推进会暨缩小“三大差距”动员部署会上，新一轮的先行引领冲锋号再次被吹响：到2025年，实现市域一体化明显进展；2027年，在山区县发展、城乡收入差距等五方面取得突破性成果；2030年达成城乡共富“可感可及”的跨越式成效。
杭州市委农办主任，市农业农村局（市乡村振兴局）党组书记、局长陈伟民表示，将紧扣市委“守正创新、实干争先”主旋律，聚焦六个“三农之问”，打好“千万工程”整体仗、“农民增收”翻身仗、“都市农业”主动仗、“集体经济”提升仗、“西部补短”阵地仗、“农村人才”持久仗、“农村改革”深化仗，奔向村美民富，加快城乡一体融合高质量发展，为杭州打造共同富裕示范区城市范例贡献更多“三农”力量。