山东青岛以“平台集成+ 模式突破”引领“三资”管理改革新实践
“以前村里的土地边界不准确，有的合同记载与实际情况对不上，集体利益容易受损。现在‘数字云图’一打开，每块集体土地的位置、面积、经营状态都一清二楚。”即墨区通济新区姜戈庄村党支部书记杜吉臣指着手机里的资产地图介绍。借助“描边上图”技术，该村精准发现4家企业实际使用的集体土地比合同面积多了3.33亩，依法签订补充协议后每年新增收入20余万元；朱家泊子村也通过同样方式，将企业多占的0.54亩土地纳入协议约定，年增收6万元。
青岛将精准清查作为“三资”管理改革的基础工程，首次开展全域覆盖的集体“三资”精准清查，组织镇村干部、专业技术人员组建清查专班，通过实地核查、账目核对、合同审查等方式，对全市5300个集体经济组织进行“拉网式”盘点。针对地形复杂、边界认定难的区域，创新采用“国土数字云图+无人机拍照确认”“村老干部现场指认+年轻同志数字描边”等组合方式，确保清查无遗漏、数据无偏差。西海岸新区王台街道构建街道、管区、自然村三级联动机制，通过交叉核验和无人机航拍、GPS定位等技术，为4360处资产、1545处资源建立精准电子台账，实现每村有一图、每资有一档。
数字化手段让“沉睡资产”亮出“明白账”。全市80余万宗集体资产资源全部完成数字化描边上图入库，每宗资产都拥有专属“数字身份证”，权属、面积、位置边界等信息实时可查、动态更新。这种方式彻底解决了长期以来资产底数不清、管理混乱的难题，实现“一图知家底、一网管全市”。
“没想到10亩露天集市用地能拍出这么高的价格！”崂山区北宅街道东陈社区居民陈勇对集体资产线上交易的溢价效果惊叹不已。该社区将集市用地出租项目在市级农村产权交易平台挂牌，设置的底价为5.6万元/年，线上交易当天，经过8位意向方99轮激烈竞价，最终以35.9万元/年成交，溢价率高达541%，合同期内为村集体增收90.9万元。这一案例成为青岛农村产权交易市场化运作的生动缩影。
作为全国农村产权流转交易规范化整市试点，青岛建成统一规范的“市-区市-镇街-村”四级交易体系，推行“六统一分”交易模式，明确规定范围内的集体资产资源“应进必进”，全部通过平台线上交易，鼓励其他交易项目“能进则进”。城阳区上马街道的上马大集出租项目，历经475轮竞价，从220万元/年涨至390万元/年，合同期内累计增收880万元。
线上交易打破了地域限制和“熟人圈”垄断，让集体资产在更大范围内实现价值最大化。2025年，全市新增农村产权交易额43.4亿元，其中线上交易额达38.4亿元，是上年交易额的近4倍，为村集体增收节支1.26亿元。交易品种不断丰富，从传统的土地流转、资产出租，拓展到林地经营权、宅基地使用权、涉农知识产权等新领域。
“村级财务支出超过5万元就会自动预警，每一笔钱的去向都有据可查，既保护了集体资产，也保护了村干部。”平度市仁兆镇经管站工作人员钟梦洁介绍。该镇建设“仁财通”数字化平台，将财务审批简化为四级线上流程，设置审批超限、账款不符等三大预警模块，成功挽回集体损失1.13万元，杜绝7起“先支后报”问题。
青岛创新构建农业农村“3+1”数字化监管体系，整合数字农经、“三资”数字云图、产权流转交易和清廉乡村数字监督四大平台，打破数据壁垒，形成“数据集成—比对分析—风险预警—线下核实—反馈整改”的全过程监管闭环。农业农村部门的行业监管平台，重点防控“未批先付、线下隐匿交易”等风险；市纪委监委指导建设的清廉乡村数字监督平台，设置6大类24项预警指标，已自动触发预警694个，追回拖欠村集体收益889万元。莱西市“三资”监管平台设置村级劳务用工监督服务功能板块，实现用工审批、派工登记、薪酬发放全流程数字化监管，148个农村集体经济组织全部纳入监督覆盖。
制度建设为监管保驾护航。青岛制定《村级重大事项决策和村干部廉洁履行职责若干规定》等42条措施，完善合同管理、财务审批、用工管理等90项制度规范。西海岸新区滨海街道构建“精准定界、分级审批、溯源追责”的“三链”闭环机制，村级用工支出同比下降6%，用机械支出同比下降50.5%。同时，创新提级抽查审计机制，市级按不低于3%、区市按不低于7%的比例，对经济体量大、群众反映问题强烈的行政村（涉农社区）开展审计，累计387个行政村（涉农社区）接受审计，形成“审计一点、警示一片”的效果，对发现的突出问题及时移交纪检监察机关。
“以前村里集体收入少，想办点实事都难。现在通过‘三资’改革，不仅分红翻了倍，村里的路、养老服务也都跟上了。”平度市凤台街道河头村村民张家起拿着6000元分红，满脸笑容。该村115处网点房通过线上交易，每年租金收入从480余万元上涨到720余万元，股民人均分红从不足4000元提升至6000元，实实在在的收益让村民共享改革成果。
青岛把“三资”管理改革与壮大新型农村集体经济、促进共同富裕紧密结合，探索“党组织+合作社+强村共富公司”的抱团发展模式。全市组建271家强村共富公司，整合分散资源对接市场，累计带动村集体增收3.6亿元。莱西市姜山镇作为省级农村综合性改革试点试验镇，通过强村共富公司培育小龙虾、大闸蟹等特色产业，2025年营业额达2233万元，增加集体经济收入331万元。
改革成效更多惠及民生。即墨区龙泉街道满贡合作社通过“支部领办+线上直播”模式，全网粉丝突破33万人，累计线上成交订单超过30万单，销售额突破千万元，带动300家种植户户均年增收1.25万元，吸纳120余名农村妇女就业；崂山区王哥庄街道峰山西村通过村企合作打造帐篷营地，带动近20名村民就业，拉动农家宴、民宿等关联产业发展。
“我们的‘三资’管理改革，就是要通过管理服务手段的创新和监督管理机制的变革，让农民群众获得实实在在的获得感和幸福感！”青岛市农业农村局党组成员宋晓说道。