甘肃省合作市：雪域高原上牧区党建的“羚城答卷”

近年来，甘肃省合作市立足雪域高原牧区实际，深入贯彻新时代党的建设总要求，以“五区党建”为引领，创新打造“旗映雪域・牧韵羚城”牧区党建品牌，构建“多元移动+党员中心户”服务体系，将党组织服务延伸至草原深处、牧户身边，激活牧区党建“新动能”，为藏区善治注入强劲红色活力，交出了一份可借鉴、可推广的高寒牧区基层治理“羚城答卷”。

合作市精准激活“党员中心户”这一基层治理“神经末梢”，明确其政策法规“宣传员”、村情民意“信息员”、矛盾纠纷“调解员”、安全稳定“守护员”、帮办代办“勤务员”、旅游服务“引导员”、生态环保“监督员”的“七大员”职责，让党员成为牧区治理的“主力军”。针对牧区地域广阔、牧民居住分散、转场流动的特点，该市组建“马背宣讲队”“摩托车宣传小组”，追着牧群走、跟着转场跑，用藏汉双语“拉家常”的方式，把党的政策、法律法规、惠民信息送到牧民心坎上，同步开展帮办实事、化解矛盾等工作。截至目前，累计开展各类宣讲320余场，帮办实事772件，成功化解矛盾纠纷61起，化解率达98%，近万人次牧民直接受益，党群干群关系持续升温。

围绕牧民在养殖生产中面临的技术瓶颈，合作市整合乡镇干部、签约医生、畜牧技术员等骨干力量，组建专业服务队，怀揣政策手册、背起诊疗药箱、拎着技术工具，深入草原开展“上门服务”。同时，精准对接牧民技能需求，邀请中国农科院、兰州大学等高校和科研院所的专家教授，开展“舍饲养殖技术”“牦牛营养代谢”等“订单式”培训，为牧民“技能充电”。数据显示，专业服务队已累计开展技术培训43场，覆盖600余名牧民，有效推动牦牛犊、羊羔存活率平均提升25%，为牧区产业发展注入科技动能，获得牧民群众广泛好评。

为破解牧区群众办事远、办事难问题，合作市在牧区人口相对集中区域，精心打造23个集政务办理、生活服务、技术培训于一体的党建服务点，构建草原上的“便民综合体”。通过优化服务流程、压缩办理时限，以往需要1天才能办结的事项，如今2小时内即可完成，大幅缩短便民服务半径，提升办事效率。此外，服务点还延伸提供代购代办、农资销售、健康体检等综合服务，全方位满足牧民生产生活需求，累计惠及群众2.2万人次，让牧民在家门口就能享受到便捷高效的服务。

据悉，合作市通过一系列务实举措，实现了牧区服务从“固定”到“流动”、从“端菜”到“点单”的深刻转变，牧民参与草原治理、生态保护的积极性显著提高，基层治理效能大幅提升。其核心经验在于坚持党建引领，紧扣牧民生产生活节律精准供给服务，统筹传统服务载体与现代治理手段，以组织聚合破解地域分散难题，为全国高寒牧区基层治理提供了宝贵的“羚城经验”。