“十五五”时期乡村振兴的战略升维与实践创新

随着“十五五”规划宏伟画卷的徐徐铺展，我国农业农村发展站上承前启后、全面发力的崭新历史起点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确提出“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”。这一定位，标志着乡村振兴已超越单一经济或社会议题，被提升至关乎国家现代化总体进程、决定发展最终质量的核心战略高度，成为中国式现代化建设的重中之重。

2026年中央一号文件《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》的发布，既是对这一战略判断的权威回应，更是具体部署的集中体现。文件连续第十四年聚焦“三农”工作，彰显了党中央对“三农”工作一以贯之的重视，为“十五五”时期乡村振兴标注新赛道、明确新方向。入领会其新内涵、新路径，需立足战略全局解读其升维逻辑，精准把握实践创新关键，推动乡村振兴从“全面推进”向“提质增效”跨越。

一、战略升维：从“基础支撑”到“全局成色”的历史性跃迁

“十五五”时期，乡村振兴战略地位发生深刻变革，这并非政策的简单延续，而是伴随中国式现代化理论成熟产生的根本性定位调整，实现了从“基础保障”到“核心引领”的跨越，凸显全局化、系统化、差异化特征。

（一）定位升维：从“压舱石”到现代化“全局成色”

过去，“三农”问题主要被视为经济社会发展的“基础支撑”与“稳定器”，核心是保障粮食安全、稳定农村秩序，为工业化、城镇化发展提供支撑。进入“十五五”时期，党中央明确提出“没有农业农村的现代化，就没有完整、坚实、高质量的中国式现代化”，乡村振兴的成效直接决定我国现代化根基牢不牢、成色足不足，成为衡量国家现代化整体水平、检验发展模式是否具有包容性和可持续性的关键标尺。

（二）目标升维：从“单项突破”到“系统集成”

“十五五”时期乡村振兴打破了单一领域突破的模式，构建起“产业、安全、民生”三位一体的目标体系，凸显系统性协同性，推动乡村振兴从“局部发力”向“全面提升”转变。

发展维度，核心是“把农业建成现代化大产业”。这要求摒弃单纯追求产量的传统思维，坚持产量产能、生产生态、增产增收协同推进，统筹发展科技、绿色、质量、品牌农业，推动农业从传统种养向全产业链、高附加值转型，让农业成为有奔头的现代化产业，实现“农业强”。

安全维度，底线是“守牢两条生命线”。坚决守住国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫两条底线，既要健全粮食产购储加销全链条保障体系，牢牢掌握粮食安全主动权，筑牢乡村振兴安全屏障。

民生维度，推进归宿是“让农村基本具备现代生活条件”。这要求超越单纯的基础设施改善，统筹推进农村基础设施、公共服务、人居环境、社会治理全面升级，为农民创造可感可及、宜居宜业的优质生活空间，推动乡村社会建设水平的整体跃升，实现“农村美、农民富”。

（三）方法升维：从“千村一面”到“分类片区”协同推进。针对我国乡村地域广、差异大的国情，“十五五”规划创新性地提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，立足乡村发展规律，破解“一刀切”难题，实现从“千村一面”向“因地制宜”的转变。

其核心是“分类指导、精准施策”，引导各地立足自身资源禀赋、区位条件和人口趋势，实行差异化发展策略：对城郊融合型乡村，推动与城市基础设施互联互通、公共服务共建共享；对集聚提升型乡村，强化产业集聚、完善公共服务，打造乡村发展样板；对特色保护型乡村，聚焦文化遗产、生态资源保护，发展特色产业；对偏远落后型乡村，强化政策扶持、补齐发展短板，推动逐步赶上。

关键是打破行政村边界，推动地域相邻、产业相关、文化相融的村庄以片区为单元，实行统一规划、资源整合、协同发展，通过组织模式创新实现抱团发展、共同致富，全面提升乡村振兴整体效能。例如，广东省韶关市始兴县立足地域相连、产业相近、文化相融的基础，积极探索片区化统一规划、资源整合与协同发展路径，系统破解乡村建设中土地、资金、产业、治理等突出难题，高标准打造农村未来社区，有效实现农业规模增效、农民抱团增收，推动农村基本具备现代生活条件。

二、路径创新：以新质生产力与系统性改革驱动农业现代化

战略定位升维必然要求实践路径创新。“十五五”时期，需以农业新质生产力为核心动力，以要素市场化改革为突破口，破解发展瓶颈、激发内生动力，推动农业现代化提质增效。

（一）路径一：以农业新质生产力为核心，重塑现代农业产业体系

发展农业新质生产力是乡村产业振兴的根本动力，2026年中央一号文件明确提出“因地制宜发展农业新质生产力”，聚焦前沿技术攻关、数字技术应用、产业业态创新三大重点方向，推动农业质的有效提升和量的合理增长。

强化核心技术攻关，破解“卡脖子”难题。聚焦生物育种、高端智能农机装备、农业传感器等关键领域，，组建产学研用协同创新联合体，加快技术成果转化应用，推动核心技术自立自强。尤其要加快生物育种产业化，培育优良品种，从源头上保障国家粮食和产业安全。

深化数字技术集成应用，推动农业“智变升级”。拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，推动大数据、人工智能、区块链等现代信息技术深度融入农业生产、经营、管理、服务全链条，建设智慧农田、智能养殖基地，打通产销堵点，提升农业治理效能。

推动产业融合与业态创新，提升附加值。延伸农业产业链，发展农产品精深加工；拓展农业功能，培育“小而美”的乡村文旅、休闲农业、康养农业等新业态；规范农村电商、直播带货，搭建农产品上行通道，让农民共享产业融合发展红利。

（二）路径二：以要素市场化改革为突破，全面激发乡村内生动力

制约乡村振兴的核心是城乡要素流动壁垒未破，土地、人才、资金持续外流，乡村发展内生动力不足。“十五五”时期需深化要素市场化改革，推动要素资源向乡村倾斜、向农业集聚，激活乡村发展活力。

深化土地制度改革，盘活“沉睡资产”。稳慎推进农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市，盘活农村闲置土地、农房，转化为“活化资本”；严守耕地红线，实现保护与利用双赢。

创新人才引育机制，破解人才瓶颈。构建“引育用留”全链条体系，出台优惠政策吸引企业家、高校毕业生、返乡青年等成为“乡村合伙人”；培育新型职业农民，落实“因地制宜培育农创客”要求，壮大乡村人才队伍。

优化资金投入机制，强化保障。稳定财政投入，用足用好专项债券、超长期特别国债等工具；引导金融机构创新信贷产品，降低融资成本；积极引导社会资本参与乡村产业发展、基础设施建设、公共服务供给，形成乡村振兴资金投入合力。

三、机制优化：构建常态化精准帮扶与高效能乡村治理新格局

脱贫攻坚战胜利、五年过渡期结束，乡村振兴工作机制需从“特惠性、攻坚性”向“普惠性、常态化”转型。“十五五”时期，需聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、提升乡村治理效能两大重点，优化机制、创新模式。

（一）构建“常态化精准帮扶”新机制，筑牢防返贫底线

2026年中央一号文件首次系统部署“实施常态化精准帮扶”，标志着防止返贫工作进入“常态监测、精准帮扶、长效巩固”新阶段，核心是实现常态化与精准性有机结合。

“常态化”体现为政策长效稳定，坚持“四个不摘”，保持帮扶政策、资金、人才稳定，打消基层松懈念头，推动帮扶从集中攻坚向长效管护转变。

“精准性”体现为监测帮扶精细，整合数字技术优化监测流程，做到早发现、早干预、早帮扶；分层分类施策，对欠发达地区、重点帮扶县进行靶向支持，对有劳动能力的帮扶就业产业，对无劳动能力的做好兜底，确保帮扶资源用在刀刃上。

（二）探索“片区化”协同治理新模式，提升治理效能。“分类有序、片区化推进”既是发展方法，也是治理创新。需超越以行政村为单元的单一治理结构，探索建立适应片区化发展的新型治理机制，推动从分散治理向协同治理转变。

强化组织创新，探索组建由相关村庄联合参与的“片区理事会”或“强团公司”等新型治理或经营主体，在保障村级治理主体地位的前提下，统筹片区规划、产业和公共服务，打破行政壁垒，提升整体治理能力。

推动数字治理转型，建设县域治理驾驶舱、乡村治理数字化平台，实现一网统管、一网通办；推广数字化便民服务，运用数字技术加强防控调解，构建高效有温度的治理共同体。

四、目标升华：在推动共同富裕中建设宜居宜业和美乡村

乡村振兴的最终归宿是促进人的全面发展和社会全面进步，“十五五”时期，建设目标已从环境整治、基建改善，升华为涵盖物质精神文明、生态生活富裕的宜居宜业和美乡村，彰显以人民为中心的发展思想。

（一）以生态宜居夯实和美底色，打造绿色乡村

生态是乡村最大优势，需将生态文明融入乡村振兴全过程，推动生态环境持续改善，让绿水青山成为金山银山。

持续整治提升农村人居环境，聚焦厕所革命、污水垃圾处理、村容村貌提升，健全长效管护机制，打造干净宜居的乡村环境；推进农业面源污染治理，推广绿色生产技术，发展生态低碳农业；加强生态保护修复，守护乡村山林河流，让农民推窗见绿、共享生态红利。

（二）以文化铸魂凝聚和美内核，打造文明乡村

乡村振兴既要塑形也要铸魂，文化是凝聚人心的纽带。需深入实施文明乡风工程，推动乡村文化振兴，增强农民归属感自豪感。

保护传承乡村文化遗产，挖掘农耕、民俗、非遗资源，修缮古民居等载体，让文化遗产活起来；推进移风易俗，抵制陈规陋习，培育文明家风民风；丰富文化产品供给，开展“村晚

（三）以生活富裕锚定和美目标，打造幸福乡村

生活富裕是乡村振兴根本目标，需始终把农民增收作为中心任务，拓宽增收渠道，让农民生活越来越红火。

健全种粮农民收益保障机制，完善最低收购价政策，加大补贴力度，调动种粮积极性；培育县域富民产业，发展特色种养、农产品加工等，推动农民就地就业增收；促进农民工稳岗返乡创业，加强技能培训、落实扶持政策，让农民在共同富裕路上不掉队。

“十五五”时期乡村振兴是关乎国家现代化全局的深刻变革实现了战略定位、实践路径、工作机制、目标追求的全面升级，构建起“战略引领、创新驱动、机制保障、目标升华”的完整体系。其核心是靠农业新质生产力重塑产业体系，靠要素市场化改革打破城乡二元结构，靠常态化机制守住底线，靠宜居宜业和美乡村实现归宿，最终让农业强、农村美、农民富的愿景落地生根。

新征程催人奋进，唯有把握乡村振兴战略定位，坚守以人民为中心，以创新破难题、以务实抓落实，才能在中国式现代化征程中，绘就乡村振兴崭新画卷，为全面建设社会主义现代化国家筑牢根基。