毕存仁：多举措解决农村老龄化问题

随着市场经济的发展、农村改革的不断深入，以及乡村振兴战略的落实，农业农村现代化的加速推进，中国老龄化尤其农村老龄化问题越来越发严重，在很大程度上抑制和阻碍了中国经济特别是农村经济的发展。

在辽宁省十四届人大三次会议上，辽宁省人大代表、锦州市义县七里河镇七里河村党支部书记毕存仁对解决农村老龄化问题提出建议。他在锦州调研中了解到，老年人口数量逐年增多，所占比例较高。第七次全国人口普查数据显示，锦州市常住人口中60岁以上人口所占比重达28.59%，已严重超过国际公认的老龄化标准。锦州的黑山县、义县、凌海市和北镇市四个县（市）的农村地区，60岁以上老人占全村常住人口的比例平均为32.9%，有的村甚至高达50.72%，可见农村老龄化问题相较于城市更为突出和严重。

而且低龄老人比例较大，整体健康状况不佳。农村空巢老人居多，独居现象、失落感严重。老人收入普遍偏低，经济情况极不乐观。农村医疗尤其是针对老龄化人群更显不足，养老服务设施不完善，服务素质参差不齐。

为此毕存仁结合锦州地区农村老龄化问题实际，提出解决当前农村老龄化问题的建议：

——建立健全服务机构养老。加强农村养老机构建设，增加农村地区养老机构的数量，提高养老机构的服务质量和管理水平。政府可以通过政策扶持、资金补贴等方式，鼓励社会力量参与农村养老机构的建设和运营。发展居家养老服务网络，建立健全居家养老服务网络，为农村老年人提供上门护理、助餐助浴、家政服务等。为老年人提供便捷的居家养老服务。

——加强医疗保障强化养老。提升基层医疗服务养老水平，加大对农村基层医疗卫生机构的投入，改善医疗设施和设备，提高医疗服务人员的专业水平。建立医养相互结合养老模式，促进农村医疗卫生机构与养老机构的合作，建立医养结合的养老模式。开通绿色就医通道，方便老年人就医。增加经济支持提高养老待遇，逐步提高农村老年人的养老金待遇，保障老年人的基本生活。政府可以根据经济发展水平和物价上涨情况，适时调整新农保养老金的标准，增加老年人的收入。

——强化人才培养培训养老。培养养老服务专业化人才，加强对养老服务专业人才的培养，鼓励职业院校开设养老服务相关专业，培养具有专业知识和技能的养老服务人才。培训农村养老服务志愿者，组织开展农村养老服务志愿者培训，提高志愿者的服务意识和服务能力。鼓励社会各界人士参与农村养老服务志愿活动，为农村老年人提供关爱和帮助。

——完善养老保险制度养老。提高农村养老金待遇标准，中央和地方政府应根据经济发展情况，逐步提高城乡居民基本养老保险的基础养老金标准。以确保农村老年人的基本生活需求得到更好满足。优化缴费档次和补贴机制，根据不同地区的经济差异和农民的收入水平，进一步细化缴费档次，让农民有更多的选择。加强养老保险的宣传教育，通过多种渠道和方式，向农村居民广泛宣传养老保险政策的重要性、缴费方式、待遇领取等内容，提高农民对养老保险的认识和理解，增强他们的参保意识。

——发展各种产业经济养老。发展壮大农村集体经济，农村集体经济组织可以从收益中拿出一部分资金，用于农村养老设施建设、老年人生活补贴、养老服务购买等。建立集体组织养老基金，以村为单位，由农村集体经济组织牵头，村民自愿参与，建立集体养老基金。用于为农村老年人提供生活救助、医疗补助、节日慰问等福利。

——鼓励社会力量参与养老。引导社会各界提供捐赠，鼓励企业、社会组织、个人等向农村养老事业捐赠资金、物资和服务，政府可以出台相关的税收优惠政策，对向农村养老事业进行捐赠的企业和个人给予一定的税收减免，提高社会各界参与农村养老事业的积极性。深入开展农村志愿服务，组织志愿者定期到农村为老年人提供生活照料、心理疏导、文化娱乐等服务。推动鼓励参与社会养老，鼓励社会组织在农村开办养老院、日间照料中心等养老机构，为农村老年人提供专业化养老服务。

——提供开发金融支持养老。推出农村养老专属金融产品，各级、各类金融机构，可以开发针对农村老年人的养老理财产品、养老保险产品等，为农村老年人提供更多的养老资金储备渠道。提供养老贷款购买养老服务，对于有养老需求但资金不足的农村老年人，金融机构可以提供低息或无息的养老贷款，帮助他们改善生活条件、购买养老服务或进行“适老化”改造。