“五环联控”管“三资”——看福建省三明市建宁县农村集体资产管理的破题之道
初秋的闽江源头，层峦叠翠、色如青黛。福建省三明市建宁县客坊乡里源村575.7亩林地通过公开招投标成功出让，为村集体经济带来40万元收入，这一喜讯通过基层小微权力监督平台，直达每一位村民指尖。
农村集体“三资”是实施乡村振兴战略的重要物质基础，关乎群众切身利益，更关系党在基层的执政根基。近年来，建宁县直面问题，创新建立“五环联控”监管机制，推动农村集体“三资”管理从混乱走向规范，让沉睡资源焕发生机，为基层治理现代化提供了生动实践。
在客坊乡张溪村的老晒谷场上，村党支部书记刘天才展开泛黄的林权证复印件，指着重叠的红章叹息：“这片山场一直荒着，另外一片的边界又扯不清，一分钱租金也收不到。”
“家底”不清的问题一直困扰着刘天才，由于历史因素，张溪村不少村集体山场与村民自留山的边界模糊，集体林地被长期侵占。通过清产核资和公开招投标，这些曾被无偿占用的山场找到了“新主人”，不仅打破了“零租金”的僵局，实现每年20元/亩的稳定收益，更签订了“每五年根据市场行情调整租金”的长期契约。
建宁县是南方重点林区县，全县各村共有集体林地191.4万亩，丰厚的“绿色家底”是村集体重要的资产资源，然而张溪村的问题并非个例。2024年10月，建宁县纪委监委的专题调研揭开了“家底迷雾”：全县98个村（居）中，不少村集体资源边界不清，甚至长期脱离监管；部分林地早年发包，承包价仅为市场价的三分之一，存在超长期、超低价合同等情况；个别村集体资产甚至长期“沉睡”、被无偿闲置。
令人痛心的是，部分村干部利用监管漏洞，将集体林地违规发包给关联方。黄埠乡查处的一起案件中，190亩杉木林的年承包价每亩仅0.9元，远远低于市场价；溪口镇某村干部因擅自更改起止承包时间，造成3492亩荒山造林的林地使用费收取困难。
调研显示，林地资源在全县农村集体“三资”中占据核心份额，但却不同程度存在底数不清、决策随意、交易不透明、监督乏力、管理缺位等五类突出问题。这种“牛栏关猫”的监管模式，导致建宁县2024年受理的信访件中反映农村集体“三资”问题占比较高。
面对历史遗留问题，建宁县委、县政府积极探索破题路径，在持续开展“点题整治”的基础上，指导县纪委监委会同县委组织部、县农业农村局、县自然资源局等部门，构建起“党委统一领导、政府统筹协调、纪委监委监督执纪、部门各司其职、乡村具体落实、群众广泛参与”的责任体系，探索建立涵盖摸底评估环、民主决策环、阳光交易环、全程监督环、长效管理环的“五环联控”监管机制，系统治理、同向发力，共同守好村集体“钱袋子”。
“我们选取客坊乡张溪村、均口镇台田村等4个行政村先行试点并积累经验，以‘梯次滚动’方式向全县逐步推广，摸清农村集体‘三资’家底，为规范监管提供支撑。”该县纪委监委相关负责人介绍，通过运用“五环联控”监管机制，仅4个试点村就盘活林地729亩、追缴租金54.47万元。
走进均口镇台田村的党群服务中心，一幅动态更新的“三资一幅图”格外醒目：绿色标注权属清晰山场，黄色预警到期合同，红色标记争议地块。
这幅凝聚着11类矢量数据的电子地图，正是建宁县“五环联控”机制的可视化成果。
历经一年的调研试点，这套融合摸底评估、民主决策、阳光交易、全程监督、长效管理的闭环体系，正在重塑农村“三资”管理生态。
“以前不同部门各管一摊，现在拧成一股绳，就是要把‘三资’底数彻底理清。”该县纪委监委相关负责人介绍，“五环联控”的第一步就是摸底评估环，为破解家底不清难题，县里组建专业团队，整合林权登记数据、林班划分图和承包合同等信息，通过多部门“底图套合”、清查小组现场踏查、绘制“三资一幅图”等方式，构建起涵盖11类可交易资产资源的数据库，各乡镇有序开展清产核资。
在台田村试点中，技术人员采用“三色管理法”，精准理清家底，并通过村民代表大会对全村林地实行分类定价：根据林种和林相等级，分三档评估确定底价，每5年调整一次价格，确保集体资源保值增值。这种科学评估体系使该村一块1833亩杉木林的承包价从16.5万元飙升至33万元，溢价率达100%。
“一亩每年12元、10元、8元的三类承包底价，是我们开了多场村民代表大会才定下来的。”台田村党支部书记张经胜展示的会议记录上，密密麻麻签着42位代表的名字。
现在，建宁县所有集体资产处置必须经过民主决策环节，严格遵守“四议两公开”程序：党支部提议后，村“两委”会议商议形成方案，党员大会审议后，最终由村民代表大会决议通过，全过程在基层小微权力监督平台直播。
“现在开标都在线上直播，村民在家就能通过手机看到全过程。”近日，建宁县两山农村产权流转服务中心负责人点开交易系统，屏幕上正显示里心镇一宗果山交易的竞价实况。
针对过去存在的交易不透明、监管有漏洞等问题，建宁县依托两山农村产权流转服务中心，明确规定5万元以上的“三资”交易必须进入平台实行线上竞标，通过“互联网+产权交易”模式，实现从申请受理到合同归档共11个流程全环节留痕、全过程可溯，并在基层小微权力监督平台同步直播，主动接受群众监督，让每一笔资产资源处置都“晒”在阳光下。
伊家乡伊家村4台闲置的农机也在此创造了“阳光奇迹”。通过两山农村产权流转服务中心公开交易，4台植保无人机、收割机等农机设备，最终以2年20万元的租金成交，大大增加了村集体收入。“村级监督小组发现合同里少了违约责任条款，当场要求补充完善。”伊家村纪检小组组长刘美英展示着有3处修改痕迹的合同草案。
在“全程监督环”体系中，内部监督、部门监管、社会参与构成的立体防线发挥了大作用，“在线审批+银农直联”结算模式，让所有资金收支实现了支付留痕、审批留迹、监管留印。目前，全县92个村（居）开通二维码收款、开办村务卡支付。
“这张离任交接清单，比家里的房产证还重要。”近日，黄坊乡黄坊村党支部书记朱继福正忙着逐项核对固定资产台账。
长效管理环是“五环联控”监管机制中的收尾之环，看似是“最后一公里”，却关系着明年村级换届能否平稳落地。这一环重点规范了离任交接、债务清理和管理制度三个方面，把责任的“钉子”一锤一锤敲实。
以农业农村局最新出台的《农村集体“三资”移交管理制度》来说，离任村干部可不能“说走就走”，必须完成资产、合同、账务等7大类16项内容的交接，未清事项将被纳入个人廉政档案，避免出现离任甩锅现象。
为防止问题反弹，建宁县还建立“三张清单”动态管理机制：问题整治台账销号管理112个整改事项，民生实事台账记录199件惠民举措，线索移送台账已立案查处10起典型案件。在此基础上，21项新规陆续出台，从根本上解决了农村集体“三资”监督乏力、管理缺位等顽疾。
在建宁县，农村集体“三资”管理的规范化正像一颗投入平静湖面的石子，激起乡村振兴的层层涟漪。
沿着蜿蜒的山路，走进黄埠乡竹薮村马迹塅油茶林，村民们忙着施肥、除草。这片曾因经营不善而闲置多年的山林，如今通过规范流转，焕发出新的活力，为村集体带来8万元收入，还带动10户村民家门口就业。
“以前村财增收‘等靠要’，现在我们有了‘绿色银行’，处置就按‘五环联控’流程走，大家心里都踏实。”黄埠乡党委书记李浩榕算起收益账：通过盘活闲置山场和规范林地监管，2024年以来全乡村集体共增收17.29万元，其中仅黄埠村盘活闲置店面就增收2.8万元。
据统计，2025年建宁县已整改问题合同92份，规范林地发包等资产资源处置19宗，盘活林地2742亩，预计带动村集体增收216.58万元，农村集体“三资”方面信访量同比下降33%。
“五环联控”监管机制的落地，不仅规范了“三资”管理，更激活了沉睡的资源，壮大了村集体经济。溪源乡一处40亩林地在规范交易后，合同承包价从原来的800元跃升至1.76万元；濉溪镇水南村对34间临街商铺重新组织招租，租金涨幅达224%。这些原本闲置或低效的资产被“唤醒”，转化为村级公益事业的稳定财源。如，黄坊乡新增村级路灯356盏，里心镇修缮破损沟渠3500米，黄埠乡共铺设自来水管网6714米。
夕阳西下，闽江源头的溪水泛着金光。在建宁县两山农村产权流转服务中心的大屏幕上，实时更新的交易数据还在跳动：当日成交18笔，成交总额1114.2914万元，最高节资率达12.1%，实现溢价增收29.08万元……