不仅要“流入”，更要有尊严地“融入”

“如果你是外卖小哥，能把父母接到你工作的城市一起生活，你肯定觉得特自豪、很骄傲，但如果自己都过得委屈，谁还有底气把爸妈接过来？”

今年两会前夕，全国人大代表、常州老三集团有限公司工会主席李承霞，被一位外卖小哥把父母接到常州团聚的事儿深深触动。她说，这件事看着简单，但仔细想，其实反映了近些年来，新就业群体社会保障的逐步完善和社会地位的不断跃升。

这几年，李承霞一直在关注新就业群体。她回忆说，早些年接触快递员、外卖小哥时，大家脸上总带着愁容，说起话来也是满嘴焦虑和迷茫。“但这两年不一样了，以常州为例，快递小哥不仅住上了‘小哥公寓’，孩子可以上暑托班，还能享受免费体检、免费修车这些暖心福利。更重要的是，他们开始参与社区治理，真正有了我是这里的‘一份子’的感觉，不再是‘流入’城市，更是有尊严地‘融入’城市，散发出由内而外的自信。”

清晨的第一份早餐、次日达的快递包裹、节假日不断线的生活服务……新就业群体用奔波与坚守，为社会高效运转与人们的美好生活提供了坚实保障。据统计，我国新就业形态劳动者已超8400万人，快递员、外卖骑手、网约车司机、电商从业者等共同组成了这支规模庞大的队伍。今年的政府工作报告明确指出，要“做好新就业群体服务管理”“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”。

“但也要看到，受工作模式灵活、雇佣关系多样等因素影响，新就业群体的权益保障还面临不少盲区和风险。”全国人大代表、福建青拓镍业有限公司镍铁部电气副主任满有能坦言。

问题怎么解？代表委员开出了“药方”。

全国政协委员、对外经济贸易大学教授孙洁指出，核心症结在于，社会保险和劳动关系过度“捆绑”。“建议推动社会保险与劳动关系适度‘松绑’，构建分层分类社会保险保障体系，比如对平台全职就业者（每周工作35小时以上）实施社保全覆盖；对兼职就业者，要求平台为每周工作20小时以上人员缴纳工伤保险或引导购买商业保险。”

全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕把目光投向法律层面，“要修改《劳动合同法》，引入‘不完全劳动关系’的概念。对于部分不完全符合传统劳动关系认定标准，但平台对劳动者存在一定程度劳动管理控制的用工形式，明确其为‘不完全劳动关系’。针对不完全劳动关系，《劳动合同法》应在劳动报酬、工作时间、休息休假、职业安全卫生等方面给予劳动者必要的保护。”

而在法律和政策真正落地之前，李承霞建议给他们一个“过渡性”的保障：在地方的社会治安综合治理中心，给新就业群体开一个服务窗口，背后联动工会、人社、市场监管、法院、检察院等部门，提供权益保障和政策咨询的“一站式”服务。“让他们有事能找着人，有苦能说得出。”李承霞说。

除了制度和保障，人文关怀也不能缺位。满有能建议，加大对新就业群体先进典型的宣传力度，开展关爱困难新就业群体子女的帮扶项目，鼓励新就业群体积极参与基层治理，通过志愿服务、社区议事等方式，增强他们的社会认同感和归属感。“让他们真正感觉到，自己是这个城市的一部分。”