31.38亿元“绿色账本”如何破解山区“守山难增收”？
“以前守着12亩林地，只敢砍些杂木当柴烧，一年林业收入才千把块；现在不仅林下种的淫羊藿能赚钱，林子本身还能‘抵押换钱’，今年单靠林业就赚了两万多！”10月16日晚，重庆市城口县人民广场的“相约巴山·渝见岐黄”中医药文化集市暨深化集体林权制度改革成果发布会上，河鱼乡林农陈启华手里攥着重庆农商行的贷款还款凭证，又接过中医义诊的药方，脸上满是笑意。
当晚，城口首个深化集体林权制度改革关键成果——河鱼片区31.38亿元林业生态产品总值的发布，这让“绿水青山”有了具体价值，同步落地10家企业签约10个项目、1800万元“林地经营权+GEP（生态产品总值）”抵押贷款等实操成果。作为重庆三个林业系统化改革试点区县之一，城口曾陷入“集体林占比92%却难变现、人均12亩林地却增收难”的困境，如今这份“绿色账本”背后，藏着怎样的林改破局路径？近日，记者走访城口县林业局、重庆农商行城口支行、相关新型林业经营主体及有关企业，探寻集体林改赋能生态与民生双赢的“城口答案”。
“2021年中央文件首次提出GEP核算要求，2025年要基本建立核算规范；重庆位列全国三个深化集体林改先行区，明确‘2023出规范、2025建试点、2027全推开’，河鱼片区能成为全市3个试点之一，就是要破解山区林改的共性难题。”在河鱼片区林业生态产品价值核算成果发布会上，城口县林业局局长李心忠直言，选择河鱼片区做试点，核心在于其“代表性”——城口全县森林覆盖率72.8%，河鱼片区高达92.4%，既有水源涵养、固碳释氧的生态优势，又有林下中药材种植的产业基础，恰是全县林业资源的“浓缩版”。
而这份“算账”的迫切性，更源于林农和产业的真实痛点。记者从城口县农业农村委获悉，2023年城口农民人均林业收入仅1780元，不足全市平均水平的60%，根源在于“三难”：一是林地碎片化，一户林农的林地分散在好几处，想搞规模化林下种植却“连不成片”；二是评估缺标准，林农想拿林地抵押贷款，银行却因“林子值多少钱算不清”不敢放贷；三是生态服务“无价”，护林带来的水源涵养、空气净化，没法直接转化为真金白银，林农护林积极性难调动。
“以前想扩大淫羊藿种植，缺20万元种苗钱，跑了几家银行，都说林地没法评估，最后只能靠亲戚凑钱。”城口县修齐镇淫羊藿种植带头人刘胜举，经营林下中药材8年，提起以往的融资难仍直摇头，“那时候就盼着，要是林子能像房子一样‘估值、变现’就好了。”如今他带领村民种出的箭叶淫羊藿，有效成分达药典标准的10倍以上，早已是市场上的“抢手货”。
“不是拍脑袋算总数，而是按《重庆市林业生态产品价值核算操作细则（试行）》，一笔一笔抠出来的‘明细账’。”负责本次核算技术支撑的重庆市林业科学研究院工程师师贺雄介绍，团队在河鱼片区5个村布设生物样地，用“遥感+无人机+地面调查”的方式，采集资源、生态、社会3类数据集，最终聚焦“供给、调节、文化”3类服务，细化出10项核算指标，确保每一笔价值都有数据支撑。
这份31.38亿元的“绿色账本”，拆解后清晰可见山林的“多元价值”：占比74.75%、总值23.45亿元的调节服务价值，是林子的“生态家底”——每年能涵养水源0.92亿立方米，相当于5个中型水库的蓄水量；固持土壤180.65万吨，避免水土流失；固碳3.46万吨、释放氧气6.97万吨，相当于20万辆家用车一年的碳排放量；还能吸收大气污染物379.41吨，净化水质0.92亿立方米。
占比23.64%、总值7.42亿元的供给服务价值，是林农的“增收钱包”——林下种植的天麻、独活、箭叶淫羊藿，还有板栗、核桃、林菌、蜂蜜等“山货”，不再是“零散买卖”，而是通过核算明确了“产业价值”，成了能吸引企业合作的“期货”；刘胜举的种植基地就受益于此，“以前淫羊藿按斤卖，现在有了价值核算，企业知道我们的种植规模和产出价值，主动来签长期收购合同，价格还比往年高了15%。”他的基地如今已带动60多名村民常年务工，采药期每人每天工资120元。
而占比1.61%、总值0.51亿元的文化服务价值，则藏着山林的“潜力股”——森林康养、研学旅游已带动片区人均增收1万元以上，不少林农把闲置农房改成“康养民宿”，旺季时一房难求。“去年接待了300多批研学团队，光门票和药膳收入就有8万多元，比种玉米强多了。”河鱼乡从事康养旅游的林农洪纪平说，他的民宿正是“种植科普基地观光+药膳品尝+中医药康养”融合模式的缩影。
“算出31.38亿元只是第一步，关键要让‘账本’变成林农手里的‘现金’，让企业敢进山、资本愿投入。”城口县发展改革委负责人夏贵金表示，围绕生态价值转化，城口已落地四大实操路径，每一条都有具体的项目、企业和数据支撑。
作为城口林业金融支行，重庆农商行城口支行的创新实践最具代表性。“我们先建了‘县-乡-村-户’四级林业金融服务体系，送服务下村，还评定了12600余户信用林农、170余个信用村社，让林农‘凭信用就能贷款’。”该行负责人郎宇介绍，针对林业“周期长、风险高”特点，银行创新推出3款“诚林贷”产品，还联合县林业局制定了《淫羊藿收益权核算指南》——按淫羊藿“前两年幼苗期纯投入、第三年丰产期见收益”的规律，测算单位投入与产值，确定贷款额度，最长可贷10年。截至目前，该行已为1600余户林农发放贷款1.79亿元，重庆银行城口支行也落地了“林地经营权+GEP”抵押首单，为3家林业经营主体授信1800万元。
“今年靠‘诚林贷’贷了50万元，添置了种苗和灌溉设备，种植面积从50亩扩大到100亩，预计明年能多赚20万元！”刘胜举拿着贷款合同说，银行还要求购买林业保险，安装监控实时监测作物生长，“既解决了钱的问题，又帮我们控风险，心里踏实。”如今修齐镇的淫羊藿种植面积已达3000亩，成为全县“林药”产业标杆。
城口按河鱼片区生态价值核算价，启动非国有林赎买3000亩，287户林农已拿到赎买款。“以前那片林子都是杂木，一年砍柴卖才赚几百块，现在赎买后，不仅一次性拿到几万块，还能去赎买后的林地打工，一个月能挣3000多元。”河鱼乡林农李中德说，赎买后的林地将统一打造“国储林+林下中药材”基地，林农还能参与分红。这种模式已让全县林业生态产业年产值突破30亿元，直接带动2万余户林农增收，户均增收1万余元。
城口围绕生态价值转换，包装了14个森林康养、研学旅游项目，总投资5亿元，已有5家企业签约；在此次招商恳谈会上，又与10家企业签约10个项目，涵盖中药材加工、林业碳汇开发等领域。“我们看中的就是河鱼片区清晰的生态价值核算，还有‘国储林+林下中药’的模式，计划投资2000万元建立箭叶淫羊藿林下种植基地，预计明年投产，能带动周边200余户林农就业。”泉州市汇拍投资有限公司负责人王光彩表示。而重庆裕品堂生物科技有限公司早已落地，其在厚坪、河鱼的2000余亩曲茎石斛基地，已带动3000人次年务工，让国家一级保护植物实现“保护+增收”双赢。
据城口县林业局测算，全县可开发碳汇林10万余亩，目前已正式启动开发工作，未来将通过碳汇交易，让“护林”变成长期增收渠道。“以后护林不仅能拿补贴，林子吸收的二氧化碳还能卖钱，护林的劲头更足了！”河鱼乡护林员李云中说。城口绿发公司已先行一步，将11个乡镇39个村的林地打包开发CCER碳资产，让“空气”变资产的路径愈发清晰。
在城口林改的实践中，科技支撑与产业联盟，让“绿色账本”的价值能持续放大。
“淫羊藿属植物基因组大小约4.5Gb，序列复杂、杂合度高，以前没有高质量的基因组报告，品种选育全靠‘试’。”成都中医药大学本草基因组学研究院王灿介绍，去年以来，城口县联合该校、重庆市中药研究院攻关，已完成首个高质量箭叶淫羊藿染色体级（单倍型）基因组图谱构建，还建立了首个淫羊藿基因组数据库，“下一步将开发‘分子身份证’，帮林农选优质种苗、找适宜种植地，预计能让淫羊藿产量提高20%、品质达标率提升30%。”这一成果将为产业升级注入科技动能。
产业联盟则让“城口实践”走出县域。城口联合渝川陕鄂4省市16区县（市）成立“大巴山药谷”中药产业联盟，目前已创建淫羊藿、灵芝、独活、玄参4个品种GAP基地，全县中药材在地面积稳定在38万亩，全产业链产值达15亿元，带动45%以上农户增收。高燕镇红军村的黄连基地正是联盟模式的缩影，通过“集体经济组织+市场主体+村民”合作，2024年带动6000余人次务工，发放工资71万元，村集体分红8.3万元。
“未来我们将锚定‘1155’工作思路，2030年前力争创建19个GAP基地，规范化种植面积达15万亩。”城口县委书记张继军表示，下一步还将迭代林业“一张图”数字平台，2026年实现GEP核算全域覆盖，让每片林子都有价格、每座青山都能变现，努力为全国山区提供可复制、可推广的“城口样板”。
如今，走在城口的山林间，智能传感器监测着土壤墒情，无人机巡查着林木生长，林下中药材长势喜人，林农脸上满是期待——这场以“算账”为起点的林改，正让秦巴山腹地的“绿水青山”，真正成为林农增收、产业发展的“金山银山”。