琼海博鳌：以党建引领破解乡村治理难题

近年来，海南省琼海市博鳌镇以党建引领推动乡村治理创新，2023年博鳌镇莫村村与沙美村入选海南省第一批基层治理创新实验区。在迈向更高水平治理的过程中，两个村均面临着不同的堵点与难点。对此，博鳌镇以党建为“核”，夯实组织建设、发挥骨干作用、加强宣传引导；以群众需求为“线”，强化群众参与、完善村规民约、推进产业振兴；以典型带动为“实”，升级“四级化事法”、探索“1+3+5+N”模式，形成良好的治理氛围。

对于莫村村而言，如何让分散的资源形成合力、让多元的主体凝聚共识，成为摆在眼前的难题。沙美村则存在新的发展理念要求与村民的传统生产模式矛盾重重、现行的治理模式不易被党员干部与村民理解使用的问题。

面对这些堵点难点问题，博鳌镇坚持以党建引领为总抓手，锚定“问题导向”与“实效导向”，立足实际情况，精准找准治理创新的突破口，逐步探索出乡村治理新模式。

乡村治理，首要任务是做好党建引领，在完善党全面领导乡村治理的体制机制上下功夫。博鳌镇不断夯实组织建设，始终将规范党内政治生活作为强化自身建设的重要抓手，严格按照要求，规范化制度化开展党内政治生活。规范村级综合服务设施挂牌，拆除17个村426块牌子，破解乡村治理“小马拉大车”问题。

博鳌镇积极发挥骨干作用，在镇、村两级党组织成立党员突击队，扎根在乡村治理第一线、服务群众最前沿。在农村环境卫生整治、耕地“非粮化”整治、征地拆迁、海岸巡逻及防风防汛等工作中，以党员干部为“龙头”，积极带动群众参与村庄共建，真正让村民感受到乡村振兴的参与感、获得感，为乡村治理注入“红色动能”。

同时，加强宣传引导。博鳌全镇村“两委”干部与驻村第一书记、村民小组组长、村民代表变身为乡村治理的宣传员，逐村逐户召开村民“茶话会”，深入宣讲耕地“非粮化”整治、粮食安全重要性的政策法规。

乡村治理重在找准群众需求“小切口”，办好群众“心头事”。博鳌一是强化群众参与。沙美村开发运用微信小程序“村级事务管理平台”，将平台与积分制相结合，让积分的申报、审核、公示、排名变得更加透明公开。莫村村党支部以党群服务中心、村民茶舍为阵地，邀请村民们参与决策，鼓励村民建言献策，最大程度调动村民参与基层治理的积极性和主动性。二是完善村规民约。博鳌镇全面推行“村规民约”制度，约法三章下好解决突出矛盾问题的“先手棋”。

以典型带动为“实”，丰富治理内涵。博鳌镇在探索党建引领乡村治理实践中，注重发挥典型引领作用，把“盆景”独秀变成“风景”成片。

在沙美村，博鳌镇创新升级“四级化事法”，即为“户（党员中心户）联系、组（党小组）协调、村处理、云化解”四个层级，把党建引领贯穿乡村治理各方面。沙美村以“四级化事法”实践成果为基础，推动“四级化事法”创新与升级，建立党、干、群纵横多向发力的“党建+能人+群众”的基层治理组织形式，为“四级化事法”注入“从群众中来、到群众中去”的工作方法，提高党建联系群众、发动群众的粘性，打造民主自治、能人德治、乡村法治相结合的琼海基层治理新模式，实现“无事可预防、琐事不出户、小事不出组、难事不出村、大事不出镇”。

在莫村村，博鳌镇探索出“1+3+5+N”（一核三治五建N享）基层治理模式。莫村村突出党建引领，坚持以党支部为核心，按照政府引导、群众参与的原则，开展环境整治、非粮化整治、文明村风三项治理行动。先后建立党群服务矩阵、“六事”议事协商机制，以及莫村农业农民专业合作社、供销社、粮行、“慈善之家”，依托上述平台实现产业发展、利益分配、乡村治理和村民服务同频共振，形成了共建共治共享的治理氛围。2024年，莫村村带动300多户社员增收约60万元。