甘肃金昌高崖子村：“村居融合”打开“城中村”高质量发展新路径
在甘肃省金昌市广州路街道，高崖子新村小区与其他城市社区并无二致，但是这里的643户、1652名居民却拥有“双重身份”——作为宁远堡镇高崖子村的村民，他们的户口簿上显示着两个住址。
一个户口簿上为何登记双重住址？
11月25日，带着疑问，记者跟随甘肃省委宣传部组织的“四中全会精神在基层——高质量发展调研行”采访团走进高崖子村，探寻当地探索“村居融合”改革以推动“城中村”高质量发展的新路子。
“你看，我们现在又是村民，又是居民。”2013年，高崖子村村民王文祥和家人离开了居住几十年的破旧老土房，搬进了天源里社区的新房子。尽管生活环境已与城市无缝接轨，但他的身份却有些特殊。
这种特殊，体现在一本小小的户口簿上。户口簿首页上的两个地址，一个是承载乡土记忆的“甘肃省金昌市金川区宁远镇高岸子村”，一个是融入城市肌理的“金川区广州路街道天源里社区高崖子新村”。
“村里的分红、耕地的补贴一样没少，社区的服务也能享受上，想办理什么社区街道办一站式服务，心里踏实。”王文祥高兴地说着，指了指自己住的3楼新房。
村民拥有“双重身份”，是否合乎规范？
广州路街道党工委书记张炳表示，广州路街道天源里社区和宁远堡镇高崖子村“村居融合”改革试点是甘肃省首个“村居融合”试点，于2022年8月25日揭牌成立。从“村改居”到“村居融合”，他们探索了对高崖子村全体村民户籍住址进行“双登记”的模式。
“户口簿上既登记他们原来的农村住址，以确认村民身份，继续享受农村政策和集体权益；也登记现在的城市住址，让他们能平等享受城市社区的公共服务。”张炳说。
这项关键改革，打破了城乡户籍壁垒。高崖子村党支部书记朱学年对此感触颇深：“我们村在城市规划区外还有3375亩耕地。如果简单‘村改居’，这些地相关的涉农项目、补贴就都没了，所以我们选择‘村居融合’，打破户籍制度改革的限制，用地址‘双登记’保障村集体和村民权利。”
村民有了双重身份，那村委会又该何去何从？
过去，同一个小区里，村和社区两套班子、两套人马，管理交叉，资源分散。“村居融合”后，变革从组织机构开始。广州路街道党工委下成立了联合党委，将村与社区划归街道统一管理。
在推进“村居融合”的过程中，高崖子村始终坚守“三不变”原则，为改革划定了保障农民权益的底线。
村级建制保持不变，村委会、村监会等组织机构继续运转，核心职能转向发展集体经济；涉农政策保持不变，所有惠及村集体和村民的农业项目与补贴继续享受，确保农户利益不受损；村民的集体经济组织成员身份不变，土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权等核心权益牢牢握在手中。这“三不变”犹如一颗“定心丸”，消除了村民“上楼”的顾虑，让他们能无后顾之忧地融入城市生活。
“我们的主要精力现在全都放在发展村集体经济和增加村民收入上。”朱学年介绍，通过停车场、村办企业等经营，高崖子村的村集体经济收入从2021年的4.99万元，预计到今年年底将突破154万元，增长逾30倍。
村里的3000多亩耕地也已全部实现流转，由村集体统一经营，村民不仅能拿流转费，还能通过村集体组织的技能培训，就近打工获得新收入。曾在外面跟工程队四处打工的王文祥，如今就在自家小区里当保安，实现了“家门口”就业。
“村居融合”掀开了高崖子村发展新的一页，让村民的日常生活发生了巨大变化。
社区便民服务大厅统一受理所有民生事项，并坚持“就高不就低”的惠农原则。去年，高崖子村的16户农村低保户全部转为城市低保，暖气补助每户每年500元，人均月保障金平均增长了142元，填补农村低保该处空白。
居民活动空间显著增加至2500平方米，实现了“办公场所最小化、服务场所最大化”。社区日间照料中心还为村里老人提供了阶梯饭价，90岁以上老人每餐只需1元。
在基层治理上，高崖子村的村民小组长就地转化为兼职网格员，发挥“熟人社会”优势。同时，退休村干部、老党员与城市社区的律师、老教师等一起被纳入民主协商议事体系，用城市的“法”理和农村的“土”办法共同化解城乡矛盾纠纷。
社区里，村民和原有城市居民一起排练节目、参加“好公婆”评选、“敲锣打鼓送荣誉”，曾经的城乡隔阂，在欢声笑语中渐渐消融。
从平房土屋到楼房社区，从村民到居民，从“不愿意上楼”到“抢着上楼”，如今的高崖子村，在“村居融合”的背景下迈向了一条“城中村”高质量发展之路。