2025年，河南为何力推这个“先导区”？

1月18日上午，河南省第十四届人民代表大会第三次会议开幕，省长王凯作政府工作报告（下称“报告”）。

其中，“片区化理念”首次写入河南省政府工作报告，“和美乡村建设先导区”将成为2025年河南实施乡村建设提质工程，更大力度推进乡村全面振兴的关键抓手。

笔者认为，2025年，河南将以片区化理念为抓手，以和美乡村建设先导区为载体，加快形成一批可实施、可复制、可持续的发展样本，推动乡村全面振兴工作取得引领性成果，为乡村全面振兴探路子、树样板，将成为河南“三农”关键主线之一。

“片区化理念”首入报告，传递哪些重要导向？和美乡村先导区，何以为“先”？

学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村是推进乡村全面振兴的重要内容，农业强国的应有之义，也是实现中国式现代化的重要举措。

2025年，和美乡村建设，河南抓什么？

报告明确2025年河南重点抓好十项工作，其中在更大力度推动乡村全面振兴工作中，报告提出：实施乡村建设提质工程。学习运用“千万工程”经验，统筹县域城乡规划布局，分类推进乡村建设片区化、组团式发展，培育20个省级宜居宜业和美乡村建设先导区。

笔者认为，“片区化理念”首次写入省政府工作报告，标志着河南将在乡村建设中更加注重科学统筹和整体推进，体现了河南乡村建设从“小而散”向“片区化、组团式”推进的战略转型，为实现农业强、农村美、农民富的目标注入了强大动能。

建设和美乡村，河南为何需要“片区化理念”？

笔者认为，主要有以下几点原因：

第一、区域统筹发展，打破村域分割。

“片区化理念”强调以区域为单元，统筹规划城乡资源、产业布局和基础设施建设，避免以往乡村发展“各自为战”的弊端，实现乡村发展的协同效应和规模效应。

第二、精准分类推进，实现因地制宜。

通过片区划分，针对不同区域的自然禀赋、经济水平和发展潜力制定差异化发展策略，推动乡村建设由“齐头并进”向“精准施策”转变，从而更高效地实现宜居宜业的目标。

第三、资源集聚共享，强化公共服务。

片区化发展有助于将基础设施和公共服务资源向重点区域倾斜，通过教育、医疗、物流、文化等服务的集聚效应，提高农民生活品质，缩小城乡差距。

第四、产业链条延伸，激发经济活力。

通过片区化组团式发展，促进乡村产业由单一化向多样化、综合化升级，形成区域化产业链条，提高乡村经济的抗风险能力和可持续性。

“片区化理念”，是河南找到“上下联动、同题共答”、“试点引领与全域推进”相结合的关键抓手。

一方面，河南省委、省政府高度重视和美乡村建设，并多次明确“因地制宜、分类施策”、“可实施、可推广、可持续”作为新阶段“千万工程”河南实践的关键原则。

为探索总结不同地形地貌和资源禀赋条件下推进乡村建设的机制模式，2024年5月、8月、10月，河南先后召开全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村（平原农区）（丘陵片区）（山区片区）现场会，探索总结片区化推进乡村建设的路径和模式。

另一方面，平顶山、洛阳、信阳、南阳等地，通过深学活用“千万工程”经验，以片区组团发展为抓手，探索出了各具特色的片区化推进和美乡村建设的市域方案。

比如，平顶山市。

2023年8月，平顶山市委市政府立足自身实际，借鉴他山之石，反复研讨论证，决定在全市开展“十百千万”和美乡村建设行动；2024年1月，平顶山市公布全市首批和美乡村先导片区名单，并随后举行全市和美乡村先导片区“四季看变化”工作部署会，明确“集中调研+工作部署会”的推进机制……

可以说，在片区化推进乡村全面振兴的机制、方法上，平顶山在全省率先起步、率先破题。

比如，洛阳市。

洛阳以城乡全方位融合发展为导向，以集中连片先导区为抓手，统筹推进规划统一化、产业规模化、设施一体化、服务集中化，统筹推进乡村产业、生态、文化、治理等共同发展，通过规划连片编制、产业连片发展、服务连片提升、组织连片共建等方式，凝聚推进乡村振兴的强大合力，形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化格局。

比如，信阳市。

近年来，信阳市把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜发展乡村产业，稳妥有序推进乡村建设，多措并举提升乡村治理水平，走出一条具有信阳特色的乡村振兴之路。

比如，南阳市。

2024年以来，南阳市深入学习“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，按照“片区化建设、组团式发展”的工作思路，走好走实“田村一体”“产村融合”、生态宜居、和美富裕的乡村建设新路径。具体包括：一是坚持分类推进。南阳结合平原、山区、丘陵不同的地域特点、资源禀赋、产业优势、发展潜力，坚持因地制宜，统筹谋划、科学布局。二是着力分片建设。将县域内位置相邻、功能相近、产业相融的2-3个乡镇划分为一个片区，片区内有明晰的主导产业和特色产业，通过产业联盟构建紧密的联农带农机制，实现富民强村。同时，发挥农业多种功能，建设村庄、运营村庄，一体推进乡村基础设施和公共服务设施建设。三是注重分级实施。对全市所有村庄，按照基础条件和发展定位区分村庄类型，精心打造省级和美乡村、市级富美乡村和县级洁美乡村。

在“上下联动、同题共答”、“试点引领与全域推进”的基础上，河南深入学习运用“千万工程”经验，坚持片区先导、分类指导、典型引导，初步探索出了片区化推进的省域路径，为建设宜居宜业和美乡村建设提供了“河南方案”。

“片区化”河南方案的关键抓手，正是“和美乡村建设先导区”。

报告提出：2025年，河南将培育20个省级宜居宜业和美乡村建设先导区。

为什么需要和美乡村先导区？

和美乡村先导区是河南以“片区化理念”推进乡村建设的探索和实践，是推进乡村全面振兴的重要载体和有效抓手。

所谓和美乡村先导区，就是以片区化理念为引领，以村庄为基础单元，以集镇为中心，以产业布局为纽带，小切口入、全方位融，通过连片规划、资源互补、产业协同、利益共享、整体提升，集成推进城乡融合、三产融合、三生融合、五大振兴，把乡村建设、产业发展、乡村治理等方面探索的先进模式、先进理念集成应用到先导区建设中，增强片区发展的协同性、联动性、可持续性，促进区域内均衡发展。

和美乡村建设先导区，建设原则有哪些？

第一，策划先行、运营前置。按照“全域统筹、整片运营”理念，对片区建设与发展目标定位、业态优化、生态维护、文化承创等重大问题综合性、系统性、前瞻性谋划，为片区建设及运营实施做好策划方案。

第二、 规划引领、设计赋能。按照“城乡一体、全域规划、整片运营”理念和基本具备现代生活条件、保持积极向上的文明风尚和安定祥和的社会环境愿景，突出地域特色和文化风貌，推进片区内村庄、产业、土地、环境、建设等“多规合一”。

第三，规模适度、协同发展。依据产业特色、资源禀赋、区域优势、发展潜力等，按照位置相临、功能相近、产业相融原则，科学分区，每个片区原则上覆盖2—3个乡镇，所辖村庄跨村联动、资源互补、组团发展，统筹提升片区乡村产业、乡村建设、乡村治理水平。

第四、 因地制宜、产业带动。片区建设宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林，立足乡村资源禀赋，突出地域特色优势，以业引人，以人聚业，推动经济、生态、生活有机融合，因地制宜明确建设重点和阶段性任务，打造各具特色的宜居宜业和美乡村先导区。

第五、 项目为王、强化支撑。树立项目为王鲜明导向，把项目作为片区化建设的重中之重，以项目建设提质提速推动片区建设增势增能。

第六、 政府主导、农民主体。充分发挥村镇两级党组织的引领作用和农民主体作用，充分考虑并尊重农民群众实际需求和意愿，尊重农民群众、集体经济组织、企业的市场主体地位，以市场化理念和市场化手段谋划乡村、建设乡村、经营乡村。

2025年，河南应该如何以“片区化理念”为引领，实施乡村建设提质工程？

笔者认为，这个问题可以从和美乡村建设先导区中找到答案。

首先，如何通过先导区建设推动农民持续增收。

嵩县位于洛阳市西南部，因地处嵩山起脉而得名，素有“九山半岭半分川”之称，总面积3009平方公里，为全省第四版图大县。2024年以来，嵩县深化学习运用“千万工程”经验，认真研究未来人口转移和乡村演变趋势，按照“地域相邻、产业相近、资源相融、发展相促”原则，在全县布局建设5大和美乡村先导片区40个组团，形成全域规划、重点推进、滚动发展的格局，推动乡村振兴由点到面、片区推进、组团发展、全域提升。

在和美乡村先导区建设中，嵩县明确提出坚持“以增加群众收入论英雄”的工作导向，完善利益联结机制，推动产业发展与农民增收深度融合。探索推广“龙头企业+基地+合作社+农户”等联农带农模式，带动群众实现持续增收。2024年前三季度，全县农村居民人均可支配收入13514.8元，增长7.8%，农村居民人均可支配收入增速高出全省、全国平均水平10个百分点以上。

其次，如何做好先导区建设要素保障。

在和美乡村先导区建设中，潢川选择3个乡镇作为乡村振兴示范片区连片建设。该先导区位于潢川创建的国家级农业现代化示范区内，以44个村为基本单元，以付店、隆古、魏岗三个集镇为中心，以产业布局为纽带，与豫东南高新区、县中心城区、高标准农田建设区实现资源互补、产业协同、利益共享，推进五大振兴协同发展。

潢川着重突出抓好要素保障：

——强化资金保障。创新投融资机制，成立河南光州振兴乡村公司，探索“示范区+公司”建设模式。在2024年整合财政资金7.03亿元的基础上，坚持每年新增财力30%以上投入，撬动金融、项目、社会资本投向先导区建设。

——强化政策支持。制定出台乡土人才引进、特色产业发展等系列政策，强化政策支撑。通过高标准农田建设、全域土地综合整治试点等路径改革破题。

——强化运行管理。组建先导区工作专班，实行“乡村振兴指挥部+工作专班+平台公司”的运行机制，探索政府保障支持、企业主导运营、金融保险助力、群众参与收益的“四位一体”共富模式，实现乡村建设的自我造血和可持续发展。

第三， 如何以产业链思维推动先导片区产业连片发展。

西峡县地处河南省西南部，是一个“八山一水一分田”的山区县，总人口49万人。近年来，西峡坚持绿色为本、产业为基，蹚出一条“片区联动、组团发展、城乡融合”的山区“千万工程”新路子。

在和美乡村先导区建设中，西峡坚持“规划引领、运营前置，抱团发展”的思路，规划设计“1+4+16+N”片区化发展布局。“1”，即“菌果药旅”宜居宜业和美乡村先导区；“4”，即食用菌、猕猴桃、中药材、农文旅产业发展区；“16”，即全县每个乡镇至少建设1个乡村振兴产业园；“N”，即项目、资金、土地、人才、信息等保障措施。

特别是和美乡村先导区建设中，西峡着重突出以产业链思维发展现代农业，推进“生态经济化、经济生态化”，把生态资源优势转化为经济优势，再利用经济优势反哺生态建设，推动“两化”循环、互促共赢。

——做优特色产业。瞄准绿色化、优质化、特色化、品牌化为方向，持续培育壮大“菌果药”特色产业。2023年三大特色产业综合效益300亿元以上，全县80%以上的农民，80%以上的收入来自三大特色产业。

——强化乡村旅游。依托19个开放景区，其中5A级景区2家、4A级和3A级景区各5家，依靠资源优势，培育四类文化体验场景、丰富消费新体验等。

——推进三产融合。以延链强链补链为重点，推广“企业+合作社+农户”发展模式，全县8.3万农户、823家合作社与宛西制药、仲景食品等126家农业产业化龙头企业结成利益共同体；建设国家数字农业创新应用基地等项目，提升数字型产业发展能级，形成县级有示范片区、先导区，乡镇有产业集群、现代农业产业园、特色产业强镇、村内有工贸小区、物流园相支撑的片区发展态势，实现了农民增收、村集体经济发展、企业产业链条持续壮大“三方共赢”。