绣花功夫绘就和美新篇——武都区钟楼社区“村转居”转型实践启示录

11月24日，中共陇南市委办公室以《武都区钟楼社区以绣花功夫抓好“村转居”》为题，在全市范围推广该社区转型发展经验。近年来，武都区钟楼社区锚定“党建引领、发展支撑、民生保障、治理提效、身份融入”主线，以改革破题、以服务暖心、以共治聚力，探索出一条兼具稳定性与活力感的“村转居”转型路径，先后吸引全省6个市州、全市8个县组团考察学习，荣获“省级文明社区”“全国示范性老年友好社区”等多项殊荣。

走进钟楼社区党群服务中心，1500㎡的空间内，党务办理、政务服务、生活便民等功能区划分清晰，自助服务区、便民充电点与党员帮办代办窗口一应俱全。“从村里到社区，办事越来越方便了，有啥难题党员干部都帮着解决。”刚办完医保缴费的居民王大妈笑着说。这背后，是社区构建的“社区党委-网格党支部-楼栋党小组”三级组织体系在发挥支撑作用。

社区广泛吸纳驻区单位、业委会、物业企业中的484名党员负责人担任兼职委员，通过“三荐一考”机制选拔6名群众认可的后备干部，配备36名社区工作人员，让党组织根基更加牢固。在党员先锋引领下，4个“党员示范岗”“党员先锋岗”、8个“党员责任区”成为基层治理的中坚力量，10家驻区单位、138名在职党员下沉社区，近三年开展志愿服务14场次，惠及群众4000余人次。三年间，党员帮办代办事项累计达300余件，“一站式”便民服务平台让群众获得感持续提升。

“以前靠种地谋生，土地征收后心里没底，现在每年能领干股分红，日子越过越有奔头。”社区居民罗总大叔的感慨，道出了钟楼社区产权制度改革带来的民生红利。作为全省率先启动产权制度改革的社区，钟楼社区通过组建专项领导小组、建立"三代表"决策机制，准确界定1216名集体成员身份，让群众真正成为集体经济的主人。

在土地资源盘活过程中，社区坚持“寸土生寸金”理念，为230户村民争取68.3亩安置用地，建设486套安置住房，以2086元/㎡的成本价让村民实现“安居”。通过土地置换、联合开发等方式建设的商铺与市场，让闲置土地转化为优质资产。如今，社区集体资产从转型之初的100余万元增长至2.72亿元，集体经济年收入从1040元跃升至800余万元，原村民每人每年可享受干股收益4320元，实现了“乐业”梦想。

规范管理是集体经济健康发展的保障。社区制定《集体资产管理办法》，构建“三清单一图一表”监督模式，落实“一季度一公开、半年一汇报、年终一审核”机制，以闭环监督确保干部“照单用权”、群众“按图办事”。

“老人有养老服务中心照料，孩子能在家门口上幼儿园，我们上班特别安心。”这是钟楼社区居民最真切的生活体验。针对“一老一小”核心诉求，社区投资230余万元建成860㎡的综合养老服务中心，提供生活照料、康复护理等多元化服务；投资600余万元建成西城幼儿园，满足400余名幼儿的入学需求，让民生服务更有温度。

在社会保障方面，社区率先建立60岁以上老年人生活补助常态化发放机制，每月为符合条件的老人发放200元补助，为离职社区干部每月人均发放1000元补助，累计发放补助215.6万元；推行医疗保险社区代缴模式，累计缴费256.2万元，有效减轻群众负担。针对困难学生，社区建立常态化监测与动态帮扶机制，累计资助116名大中专院校学生11.9万元，实现“应保尽保、应助尽助”。

为帮助村民实现从“农民”到“新市民”的身份融入，社区通过户籍制度改革、15场次劳务技能培训，让360名群众实现“家门口”就业；挖掘传统文化与城市元素，举办社火、文艺汇演等30场次文体活动，让居民在文化浸润中增强归属感。截至2024年，社区户籍人口从2018年的1.96万人增长至2.2万人，越来越多群众在这里扎根成长。

“以前邻里有矛盾没人管，现在有'群众说事室'，网格员、调解员主动上门，问题很快就能解决。”社区居民张女士说。钟楼社区打破网格条块分割壁垒，优化“街道-社区-小区”三级网格化管理体系，划分15个网格，配备15名专职网格员，通过综治E通平台构建“党员干部+网格员+群众”的共治模式。

在法治保障方面，社区健全公共法律服务体系，设立法律援助联系点，组建“综治员+调解员+社区民警+法律顾问+法律明白人”法治联盟，配备2名“法治副校长”，培养22名“法律明白人”和32名普法宣传员。累计开展普法宣讲135场次，发放资料3500余份，线上覆盖群众1万余人次，让法治理念深入人心。

深化民事直说“1234”工作法，设立“群众说事室”，通过“定期议事+日常走访”收集居民诉求，建立“清单化交办、闭环化落实”机制。今年以来，社区已化解邻里纠纷、物业矛盾等问题40余件，红白理事会、道德评议会等群众组织的120余名成员积极参与社区治理，构建起“上下贯通、融合联动”的善治新格局。

从昔日村庄到今日和美社区，钟楼社区以绣花功夫破解“村转居”转型中的各类难题，用党建筑牢根基、用改革激发活力、用民生凝聚人心、用共治守护和谐，书写了一幅让群众安居乐业的幸福画卷，为全省乃至全国“村转居”工作提供了可复制、可推广的实践经验。