陕西铜川市稳步推进农产品质量安全信用智慧监管新模式
近年来，陕西铜川市以“服务监管、利企便民”为出发点，按照“精准化、高效化”两手抓的工作思路，围绕铜川特色现代农业发展目标，推动农产品生产经营主体动态信用管理、农产品质量安全网格化管理、承诺达标合格证开具信息化管理、监管巡查和胶体金快速检测实时管理等业务融合、数据融合，打造铜川农产品质量安全信用智慧监管工作的“核心大脑”。通过智慧监管系统实现了“全市农产品生产主体一个库，全市监管一张网，全程追溯一条链，全面评价一幅图”的农产品质量安全信用智慧监管新模式。同时，手机APP小程序的上线运行，实现了线上快速开具、查询承诺达标合格证、监管巡查、禁限用农药名录等数据实时共享，推动基层落实农产品质量安全网格责任，不断提升全市农产品质量安全全链条监管水平。
全员联动，打造监管新常态。依托铜川市农产品质量安全智慧监管系统各模块和手机APP功能应用，采取线上线下全方位、多角度宣传培训和“一对一”技术服务指导，有效提升监管人员、生产主体的服务监管和诚信生产意识。从粗放式监管向网格化监管转变，实现网格内“人物事”的实时化、动态化监管，打通网格化监管“最初一公里”，使其实现精准化、信息化、高效化监管，为“一网管全市”奠定基础。从单兵监管向协同实时监管新常态转变，加强各网格互联互通、共享共用。通过平台赋能，实现高效协同，利用大数据手段，促进从农产品质量安全监管巡查、检验检测到诚信评价等信息整合，激发监管活力，畅通农产品从农田到餐桌的全链条监管，最终实现生产主体管理、合格证、追溯、监管、检测、信用、品牌等信息管理“一张网”、具体操作“一手握”，考核评价“一张图”，为精准生产、安全监管、预警预测等领域提供数据支撑，使农产品质量安全监管进入实时新常态。
全程推动，创新监管方式。用信息化手段记载生产主体信息，打造“宽进严管”的农产品质量安全信用智慧监管新格局，实现农产品质量安全可追、可查、可控。建立生产经营主体动态可追溯体系，对生产经营主体实行“0”门槛入驻智慧监管系统，进行动态分级管理，确保每批次农产品的产地来源信息扫码可溯，主体信用评价等级情况可查，监管巡查精准及时，从传统监管向智能化监管转变。目前已有1440家农产品生产经营主体入驻铜川信用智慧监管系统。将全市从事食用农产品的生产经营主体，尤其是绿色食品、有机农产品、农产品地理标志、名特优新农产品的生产经营主体全部纳入信用监管，依托铜川农产品质量安全智慧监管系统，对标对表、公平公正、依法依规开展农产品质量安全巡查巡检，推行农产品质量安全全程、即时、动态的信用分级分类差异化智慧监管服务新模式。对“失信”的生产经营主体实行联合惩戒，采取信用等级降级、重点巡查、专项抽检等方式进行重点监管，对守信者无事不扰，全面提升监管效能。
共建共用共享，着力打造信用智慧监管新模式。以承诺达标合格证信息化管理为切入点，从部分试点到全市一盘棋推进，承诺达标合格证制度为铜川农产品质量安全信用监管带来了新变化，不但压实了生产者的主体责任，而且推动了农产品生产经营主体从外控式守法转向内生式守法的转变。通过建立以农产品生产经营主体信用为基础的智慧监管机制，为监管工作赋能，为精准施策提供数据支撑，将铜川农产品质量安全监管提升到一个新的层次。目前铜川把入网的所有农产品生产经营主体承诺达标合格证开具全部纳入信用监管，推行承诺达标合格证信息化、诚信化管理，实现了线上开证、线上查询、线下亮证，全面打造食用农产品“承诺达标合格证+追溯码+信用等级+品牌+产品线上线下销售+企业展示+生产记录+监管动态”的复合应用场景，实现了生产、消费、监管共用共享的信用智慧监管新模式。
全网互动，提高监管成效。利用智慧监管系统推进全程、即时、动态监管，倒逼生产主体开具承诺达标合格证积极性，提升其“含金量”。入网的农产品生产经营主体承诺达标合格证开具全部纳入信用监管，生产主体承诺达标合格证开具积极性显著提升，目前智慧监管系统活跃度达95%以上；全市所有涉农镇/办、村全部纳入智慧监管系统，监管员、协管员在现场通过手机APP进行实时定位、信息采集，并将信息即时上传，有效解决监管人员日常巡查监管用笔记、用手写、不易保存的问题。利用“即时上传、实时监管、预警提醒、溯源查证、信用评价”等功能，实现了“市、区、镇、村+生产主体”的五级监管联动，监管效能显著提升。全面打造食用农产品“承诺达标合格证+”的升级版信用动态智慧监管新模式。实现农产品来源可溯、去向可追、责任可查，倒逼生产主体从“产出来”一侧加强质量安全内部管控和诚信自律，生产出更多安全、优质的农产品，不断满足了人民群众对美好生活的新期待。