农村改革如何深化？——六论认真学习贯彻中央农村工作会议精神

改革是乡村全面振兴的法宝。中央农村工作会议明确提出，进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，不断增添乡村发展动力活力。这一重要部署为“十五五”开局之年农村改革划定了路径、明确了方向。我们必须锚定目标、精准施策，在守牢政策法律底线红线的前提下，进一步深化改革，激发乡村发展的无限活力。

党的十八大以来，从承包地“三权分置”制度确立，到农村集体产权制度改革落地，一系列重要改革举措不断释放农村发展潜能，让农业基础更加稳固、农村活力持续迸发、农民获得感不断增强。当前，我国农业农村现代化建设进入爬坡过坎的关键阶段，仍面临着城乡要素流动不畅、农业质量效益偏低、农民持续增收后劲不足等诸多挑战。从土地制度来看，第二轮土地承包将陆续到期，稳定承包关系、保障农民土地权益，是稳定农业生产预期、培育新型农业经营主体的基础；从资源利用来看，农村大量土地、集体资产资源处于低效利用状态，盘活沉睡资源是拓宽农民增收渠道、壮大农村集体经济的有效途径；从资金投入来看，乡村振兴需要巨大资金支持，创新投融资机制是撬动社会资本、破解资金制约的关键抓手。与此同时，随着城镇化进程加快，农民对美好生活的向往日益强烈，期盼通过改革分享更多发展红利。唯有持续深化农村改革，才能进一步破除体制机制障碍，为推进乡村全面振兴注入持久动力。

要以稳妥推进土地二轮延包为基础，确保土地承包关系稳定并长久不变。第二轮土地承包到期后再延长三十年，是给亿万农民吃下“定心丸”。前一阶段，7个省份已开展二轮延包整省试点，积累了许多有益经验，2026年整省试点将在更大范围铺开。这项工作政策性很强，必须牢牢把握“大稳定、小调整”的核心原则，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。坚决杜绝借延包之机打乱重分承包地、违法调整或收回农户承包地等行为，切实维护农民土地承包经营权，稳定农业经营主体预期，为保障粮食安全和重要农产品供给筑牢土地根基。

要以规范盘活农村各类资源为抓手，拓宽农民增收渠道。农村各类资源是乡村振兴的宝贵财富，盘活利用的关键在于“规范有序”，核心是保障农民的主体地位和权益。健全现代农业经营体系方面，要立足我国“大国小农”基本国情，合理把握土地经营权流转、集中、规模经营的度，宜大则大、宜小则小，坚决纠治以下指标、定任务等方式推动土地流转，防止人为“垒大户”；要提升家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有效衔接。聚焦宅基地规范管理，一方面要依法盘活用好闲置房屋，鼓励农民通过出租、入股、合作等方式合理盘活利用；另一方面要坚决遏制农村非法占地建房行为，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体经济下硬性指标，严控集体经营风险和债务。

要以创新乡村振兴投融资机制为引擎，构建多元投入格局。资金是乡村振兴的“血液”，构建多元化投融资体系是破解资金瓶颈的关键。要提升财政资金支农效益，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民种粮、地方抓粮积极性。要发挥财政资金撬动作用，引导金融机构加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节的金融支持，将农业设施、畜禽活体等纳入抵质押范围，扩大农业保险的覆盖面、提升保障水平。同时，要加强涉农资金项目全过程监管，切实整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题，确保每一分资金都用在刀刃上。

深化农村改革，既是一场攻坚战，也是一场持久战。唯有坚持稳字当头、稳中求进，以钉钉子精神抓好各项改革举措落地见效，才能不断激发乡村发展的内生动力，为加快农业农村现代化、推进中国式现代化建设贡献坚实力量。