青岛“1+N”农资纠纷调处模式入选省级法治为民实事

1月9日，记者自山东青岛市农业农村局获悉，由该局牵头创新推出的青岛“1+N”农资纠纷多元调处共治模式，从全省91件候选实事中脱颖而出，获评山东省2025年法治为民实事，系全省农业农村系统及青岛市唯一入选案例。

农资质量直接关系到农业生产安全和广大农民切身利益，依法高效化解农资纠纷，是夯实粮食安全根基、促进乡村治理现代化的重要举措。但在实际农资纠纷处理时，仍面临诸多痛点难点。比如，部门协同不足，多部门权责分散、衔接不畅，导致处理效率低下；维权周期过长，农民面临程序繁琐、耗时耗力困境，常因“农时不等人”而陷入被动；执行兑现困难，调解协议易成“一纸空文”，农民权益难以真正落地。

为此，青岛市农业农村局联合法院、检察院、公安、司法行政、仲裁等多方力量，在全国率先创建“1+N”多元调处共治模式，即以法治思维为引领，以“1”个意见为总揽，“N”项协同机制为支撑，有机整合行政、司法、社会、专业技术等多元力量，推动形成农资纠纷高效化解、多元共治新格局。其中，针对协同问题，打破部门机制壁垒，并遴选法官、检察官、律师、农技专家等专业人才组建行政调解专家库，为复杂纠纷调处提供法律咨询、技术鉴定与专业支撑。为了快速响应，制定种子、农药、肥料、兽药、饲料等五大类农资纠纷处置流程，明确处置时限标准，开通农资质量纠纷快速检测绿色通道。为防止调解协议“签而不履”、农民权益“纸上保障”，则构建全链条权益保障机制，动态掌握协议履行与农田恢复情况，确保赔偿到位、生产有序。

“上一茬白菜刚卖完，钱落袋为安。要不是去年那场纠纷解决得快，哪能这么踏实种下一季？”时下，在平度市崔家集镇的田间地头，农户孙建宁一边俯身覆膜，一边感慨道。去年，他和几家邻居因种子问题遭遇百亩白菜“死棵率过半”，一度陷入困境，正是在“1+N”农资纠纷多元调处共治机制介入下，仅10天就获赔31.7万元。利用赔付款，孙建宁果断调整种植计划，在受损田块改种玉米以快速回本，同时另择地块抢种秋白菜，保住了全年收入主线，灵活稳住了家庭农业基本盘。

“‘农时不等人’，农资纠纷不比其他领域的纠纷，其是否能够快速解决直接影响农民的持续生产的能力和乡村产业稳定。”青岛市农业农村局法规处负责人表示，青岛“1+N”农资纠纷调处模式把农户从“单打独斗维权”的困境中解放出来，实现农资纠纷快受理、快鉴定、快调解、快兑现，既护住了农户们的“钱袋子”，也守住了农业生产的“生命线”。

据了解，该模式推出后，通过流程优化与时限管控，农资纠纷调处平均用时由原来的30余天缩短至15天内，压缩率达50%以上，有效破解了群众维权过程中周期长、举证难等问题。通过责任认定、调解定赔、跟踪回访的全流程闭环管理，累计解决农资纠纷60余起，年均赔付金额由2023年的不足30万元增至460余万元，累计为农民挽回损失920余万元，切实守住粮食安全底线；机制运行也推动法治环境持续优化，农资经营者主动履责，协议履行率达100%。