构建基层农产品质量安全治理新格局——山东省菏泽市牡丹区吴店镇的实践与启示

目前基层农安、食安工作存在力量薄弱、工作压力大等痛点。该如何破解这种责任层层下达、但基层力量严重不足的问题？山东省菏泽市牡丹区吴店镇的经验是成立镇级农安办，统筹全镇干部力量，一体部署，一体推进，党政同责，将各个重要节点、企业都纳入日常监管，监管力量显著增强，将食安、农安基层力量不足、条件不足等问题全部解决，是值得推广的好经验。

农产品质量安全是重大民生工程，事关乡村振兴战略全局。山东省菏泽市牡丹区吴店镇作为国家级卫生镇、山东省乡村振兴示范镇和省级农业产业强镇，辖40个行政村，人口6.1万人，耕地5.2万亩。该镇农业产业特色显著，不仅拥有基础扎实、主体多元的畜牧养殖业（各类养殖主体240余家），食品加工产业集群也初具规模，加之辖区内16所学校的用餐需求，形成了复杂的农产品质量安全监管形势。面对传统基层监管中存在的力量分散、效能不足等难题，吴店镇以“时时放心不下”的责任感，探索构建权责清晰、协同顺畅的基层农产品质量安全监管新体系，形成社会多元共治、监管精准高效的治理新格局，为实现“从田间到餐桌”全链条安全管控提供了可复制、可推广的基层实践样本。

健全领导机制，压实政治责任。成立由镇党委、政府主要领导双组长的农产品质量安全工作领导小组，同步设立食品安全“两个责任”工作专班，制定《吴店镇落实食品安全“两个责任”督导检查工作方案》等规范性文件。创新实施“领导包联、干部挂钩”制度，党委书记直接联系辖区幼儿园食堂，镇长对接鑫茂餐饮等配餐企业，全镇干部职工每人联系4-5家餐饮单位，形成“一级抓一级、层层抓落实”的全链条责任体系。

完善制度体系，实现闭环管理。建立“周管控、月排查、季调度”工作机制，将农安、食安工作一体部署、一体推进。每周开展农业投入品使用情况动态监测，每月组织种养殖环境风险排查，每季度召开专题会议研判形势。2024年以来累计开展风险会商12次，整改问题28项，实现问题清单化、整改责任化、销号制度化。

夯实阵地建设，提升专业能力。按照“五有”标准建成镇农产品质量安全监管站，配备专职人员4名，专业检测设备8台套，日均检测能力20批次以上。2024年以来，镇级财政累计投入资金60余万元用于保障监管站日常运行，并引导配餐企业等经营主体投资200余万元全面履行质量安全主体责任，用于升级生产设施、加强过程管控、委托第三方检测等。高标准打造“网格员之家”，累计开展常态化培训36场，依托该平台已指导生产经营主体开具承诺达标合格证100余次，形成“检测+认证+追溯”一体化工作模式，为履职提供坚实平台。

推行网格化管理，实现精准管控。创新“1+4+N”模式，“1”为镇监管站统筹，“4”为划分4个监管片区，“N”为40个村级网格、配备40名村级安全协管员（兼职网格员），明确巡查、宣传、协管、报告四项职责。建立绩效考核和“以奖代补”机制，2024年表彰优秀网格员60人次，通过网格巡查发现处置风险隐患28起，基本实现了监管覆盖到边、触角纵向到底。

建设智慧监管平台，提升治理效能。研发“云上食安”智能监管系统，设立“码上监督”平台，实现检测报告实时查询、问题线索一键直达。系统运行以来接收处置群众反映问题40余件，平均办结时间1.5个工作日，投诉满意率达100%，形成“群众监督线上走、监管服务线下跟”的良性循环。

构建社会共治格局，凝聚监管合力。组建由人大代表、政协委员、行业代表等14人组成的社会监督员队伍，建立“定期走访+随机抽查+民主评议”监督机制。通过社会监督发现并整改养殖环境等问题5类，形成政府监管、行业自律、社会监督互为支撑的治理新格局。2024年7月，社会监督员李某在例行巡查中发现某蔬菜合作社未按规定执行农药安全间隔期，立即通过平台上报，监管人员2小时内到场核实并责令延期采收，成功避免了一起潜在的安全风险。

创新宣传载体，推动知识普及。打造“说唱农安”特色宣传品牌，通过快板、琴书等群众喜闻乐见形式，开展农产品质量安全知识“五进”活动300余场，覆盖群众4万余人次，使专业法规政策“飞入寻常百姓家”。

建设体验阵地，提升参与感知。建成集科普教育、实操体验于一体的“农安文化大课堂”和科普教育基地，运用AR、4D等互动多媒体技术开展沉浸式教育，累计接待群众8600余人次，发放宣传材料5000余份，显著提升生产经营主体质量安全意识。

培育志愿文化，营造共治氛围。创建“志愿食刻”服务品牌，组织开展“红领巾护航行动”等特色活动30余场，通过知识竞赛选拔村级宣传员40名，形成“人人关心、人人参与、人人受益”的农产品质量安全氛围。

强化标准引领，夯实质量基础。重点培育龙头企业，率先落实标准化要求。凤鸣牧业投资3000万元建成标准化鸡舍，跻身全省养殖业前三强；鑫茂餐饮采用“五化”管理模式，服务16所中小学；森良食品建成标准化手工作坊，带动126户农户增收。通过企业典型引路，推动全域标准化生产。

实施品牌战略，提升产品价值。建立“品牌之星”评选机制，对获得“绿色食品、有机农产品和地理标志农产品”等认证或取得SC生产许可、质量过硬的主体给予重点扶持。将全面推行承诺达标合格证制度作为品牌建设的基础，吴店镇特色产品“书林桃”已实现承诺达标合格证常态化开具，“天然雪”面粉凭借稳定质量赢得市场信誉，“司家挂面”正在申报国家地理标志产品。同时，镇政府率先完成辖区内食用农产品生产主体名录库建设并动态更新上报，为精准监管和品牌培育打下坚实基础。中民养兔合作社获评国家级示范社，形成了“多品牌、高品质”的发展格局。

推动融合发展，促进产业增效。将质量安全监管与产业发展深度融合。2024年以来，吴店镇已联合开展农产品投入品专项检查70余次、累计开展农产品质量检测7000余次，整改种养殖环境不规范、农药使用监管漏洞等问题7项，彻底改变“单打独斗”局面。全镇农产品检测合格率达99.8%以上，“牡丹肉兔”“司家挂面”等区域公用品牌价值提升20%以上，实现经济效益与社会效益双赢。

来源：农业农村部农产品质量安全监管司