为每一份资产上“户口”：四川炉霍产权改革唤醒高原乡村沉睡资源

350余名群众在项目建设期累计增收350余万元，500余户菜农通过订单种植户均年增收3000元，30余户牧户通过特色养殖模式户均年增收2万元，村集体经济组织获得超百万元稳定分红……一连串扎实的数据，勾勒出川西北高原炉霍县乡村振兴的生动图景。这个曾面临“经营主体弱、集体收益少、农户增收难”困境的涉藏地区革命老区，如今正通过一场深刻的产权与利益联结机制改革，探索出一条可持续发展的清晰路径。

位于鲜水河畔的炉霍县，坐拥牦牛、青稞、高原蔬菜等特色资源与深厚的红色文化底蕴，但如何将国家投入有效转化为持续发展动能，如何让财政资金从“输血”转向“造血”，曾是横亘在高原乡村振兴面前的共性考题。炉霍的破题之道，始于对农村集体产权制度改革的坚定推进与对健全联农带农机制的系统探索。

乡村振兴，制度先行。产权清晰，是市场运作的前提。炉霍县在项目规划之初，就确立了资金来源定权属的核心原则，从根源上厘清政府、集体、企业、农户的权责边界。

“财政资金建的牦牛养殖圈舍、蔬菜大棚，确权给村集体；企业投入的乳品加工设备，归企业所有。”炉霍县农牧农村和科技局负责人介绍，通过严格界定资产权属，明确区分公益性与经营性资产并落实管护责任，让每一项资产都有了清晰的“主人”。热固村的标准化养殖圈舍确权后，村集体从“空有资源”变为“实有资产”，为后续合作分红奠定了法治基础。

产权清晰是基础，专业运营是关键。炉霍县推行所有权与运营权两权分离模式，通过公开遴选引入具备技术、市场和管理优势的龙头企业，让专业的人做专业的事。

在畜牧业加工项目中，当地与引入的龙头企业签订十年阶梯式分红协议：前3年按3%分红，中4年提高至5%，后3年提升到7%。“这种模式既保障了村集体稳定收益，也激励企业持续投入提升效益。”企业负责人表示，通过先进技术改造，生鲜乳加工成酸奶、奶酪等特色产品，附加值大幅提升，本地牦牛资源真正转化为市场竞争力。

专业运营让集体资产实现保值增值。龙头企业带来的先进生产要素，不仅解决了村集体“不会管、销路难”的困境，更推动产业链从“粗放种养”向“精深加工”升级，为产业高质量发展注入强劲动能。

资产确权给集体，让村集体经济组织从“虚置”走向“实体”，成为联结企业与农户的重要纽带。热固村通过租赁确权后的大棚、圈舍给龙头企业，每年可获得60万元稳定分红；虾拉沱村的集体经济收益超40万元。

集体经济的壮大，让村级组织有了服务群众的“底气”。“以前村里想办点公益事，没钱没底气；现在有了分红收入，修路、建文化广场都能推进了。”热固村负责人欣喜地说。村集体经济组织不仅通过租赁、入股获得收益，更代表农民利益履行监督协调职能，成为组织农民、对接市场、管理资产的坚实平台，筑牢了乡村振兴的基层治理根基。

产业发展的最终目的，是让群众共享成果。炉霍县为农户量身定制覆盖全周期、多层次的“组合式”增收包，构建起“建设期有工资、运营期有薪金、产业中有订单、集体里有分红”的立体增收网络。

项目建设阶段，350余名群众通过“以工代赈”实现家门口就业，累计增收350余万元；生产环节，500余户菜农通过订单种植户均年增收3000元，30余户牧户通过犊牛托管、母牛繁育等模式户均年增收2万元；运营阶段，加工、服务等环节创造超过180个长期岗位，人均年工资可达3万元以上。