治理三资“双超”带来“双业”双超的武宁实践
一片300多亩的好水域，年承包价一亩却只有10多元。这样优质的村集体资产却长期被超低价租赁。
一个拥有20多间教室的镇中心完小，闲置后成为村民堆放农具的杂物间，一年只象征性地向村里交了几百元堆放费。
超长期超低价经济合同，超低价处置、租赁农村集体资产……如此任性的“双超”给村集体经济造成了严重的损失。为了重点治理农村三资中的“双超”乱象，江西省武宁县在深化农村集体“三资”监管突出问题专项整治工作中，聚焦农村集体资金、资产、资源管理中的突出问题，多措并举推动“双超”整治走深走实。
治理后，不仅这片300多亩的好水域发包价是原来的20倍，这个闲置的镇中心完小租赁价格是原来的10倍；更重要的是，好水用来养殖好鱼种，农户养殖一亩特种鱼比常规鱼纯赚1000元/亩，一个闲置学校变成了村里的“致富工坊”，带动30多名村民就业年增收80余万元。
武宁县治理农村三资“双超”促进了产业、就业“双超”：产业超增值，就业超增收。记者近日前往武宁县，探访武宁县创新农村“三资”监管的新实践。
一个合同一签就是30年，一亩水域发包价格只有十几元……这样的“问题”经济合同在农村集体“三资”合同中频频出现。
如此不合规、不合法、不规范的“问题”经济合同在武宁县也屡见不鲜，武宁县农业农村局牵头在调查中发现，这些“问题合同”主要分为以下五类：第一类是内容显失公平型，租金明显低于市场价（低于当地市场交易价70%）、期限过长（如租赁期限超过20年），或条款明显偏向合同相对方；第二类是程序违规型，村“两委”干部/村集体经济组织理事会理事长擅自签订合同，绕开“四议两公开”，未召开村民会议或未经集体表决。合同签订前未公示或公示流于形式，村民/成员不知情；第三类是条款缺陷型。合同条款模糊（如未明确标的、期限、价格）、权利义务失衡（如只约定集体义务无对方责任）、违反法律强制性规定；第四类是履约异常型。承包方长期拖欠租金、擅自改变土地用途或破坏集体资产；第五类是规避监管型。以“口头协议”“阴阳合同”代替书面合同，或称合同已遗失逃避监督，合同未纳入“三资”监管平台。
“要善于明确主攻点，找准突破口。”武宁县副县长武文斌认为，在五类问题合同中，第一类问题超长期超低价经济合同是突出问题，要作为重中之重进行治理。
武宁是渔业大县，有着“山水武宁”之称的武宁县拥有丰富的水资源，赋予了渔业产业得天独厚的先天优势和独具特色的发展前景，全县养殖水面41.7万亩，国家5A级旅游景区庐山西海水域面积46万亩，80%在武宁境内。库湾是农村集体“三资”当中的重要水域资源，可在武宁一些乡村，库湾却长期被超低价超长期发包。
新宁镇渡头村位于庐山西海的老虎头库湾300多亩水域是村里的“资源宝库”，可就是这样的“宝藏”却被任性处置。2004年，村里一纸合同将这300多亩水域发包给一个体户经营：发包价格只有5000元一年（16元/亩/年），这样的超低价一发包就是20年。
这样的结果不仅是“肥”了个体、“瘦”了集体，而且影响了渔业产业的发展。由于发包价格很低，承包的个体户就随性用于养殖四大家鱼，粗放养殖加上四大家鱼市场饱和，当地镇村乃至武宁县的渔业经济一度没有实现高质量、高效益发展。
2024年，20年租期已到。就在这名个体户寻求第二轮以同等低价承包20年经营权时，正好被武宁县农村集体“三资”专项整治工作专班逮了个正着。工作专班叫停了这份问题经济合同，重新依法依规发包，按102000元/年的市场价发包给当地养鱼大户吴进，承包价是原来的20倍，而且合同中约定5年一交，承包户将5年的承包费一次性付清。
虽然承包费是市场价、费用不算高，但由于5年一交，吴进压力大了，但动力也足了，促使他在养殖上积极调结构、优品质，他不养家鱼，而是养特种鱼、赚品质钱。吴进利用300多亩水域养殖鮰鱼和白鱼（翘嘴鲌）。鮰鱼品质好，远销到北京、乌鲁木齐；白鱼深受南方许多消费者青睐，在庐山西海景区餐馆，一条5斤重的白鱼消费价在300元以上。
“相比起养殖四大家鱼，养特种鱼我要多赚1000元/亩。”算好了经济账的吴进渔业发展“超速度”，2024年养殖水域300多亩，今年就到达600多亩，争取明年在县里支持下突破2000亩。
养殖户发展“超速度”、武宁县渔业产业发展超增值。武宁县农业农村局也顺势而为、因势利导，全县主推养殖鳙鱼、鲟鱼、鳗鱼、白鱼“四条特种鱼”，驱动渔业产业高质量发展。武宁渔业产品“西海鳙鱼”被农业农村部认证为“全国名特优新农产品”；2023年武宁被评选为国家级健康养殖和生态养殖示范区；2025年全县鳗鱼产值3.8亿元，居全市第一，全省第三。
“家底”不清不楚、“家产”遭贱租贱卖、“家财”被冒用挪用……这是过去农村集体“三资”资产当中的常见问题。武宁县而言，和全国许多地方一样，随着城市化进程的加快，农村学校生源急剧减少，农村学校土地、校舍资源出现了废弃、闲置、浪费现象。如何处理、盘活闲置的农村学校资源成为一道不可回避的新课题。
农村闲置校舍不能再“闲”下去了！武宁县决定启动“闲置学校再生计划”、因地制宜推广“致富工坊”“康养中心”“仓储物流园”等多元开发模式，让沉睡资产真正成为乡村振兴的“源头活水”。
新宁镇斜滩村小原来是新宁镇中心完小，但由于镇完小合并到县城，多达3500多平方米的校舍几年前闲置了，校舍被附近村民作为临时杂物堆放间，象征性地一年交给村里几百元钱。
这样超低价“处置”实质上严重的资源浪费。在县教体局、县农业农村局的规范引导下，镇村决定面向社会发包。做工艺品的老板方小丑看上了这处闲置校舍，以一年4000元的价格租赁了这处校舍，改造成“致富工坊”，招收农民就业，制作出口用的圣诞节饰品，方小丑决心让废弃的校舍里生产出美丽的饰品。
“致富工坊”吸引了30多名村民来此就业，村民聂海梅不仅把妯娌梁秋芬吸引来就业，还把上学的儿子拉过来做暑假工，一大家子人在这里安居乐业，不仅每人一个月有两三千元收入，而且实现了在家门口“就业”，方便照顾老人和小孩。
村民们生产的产品销售至东南亚、欧盟等国家。首批项目就吸引近30名农村留守妇女和行动不便的老年人就近就业，实现“楼上安居、楼下乐业”。据统计，乡村“致富工坊”有效破解了农村剩余劳动力就业难题，该项目全年销售额达500万元、村民手工收益年增收80余万元。
“要争取让每一间闲置学校变成‘致富工坊’、每一间教室都成为村民的‘创收车间’。”武宁县农业农村局党组书记黎高峰介绍，全县共有177所闲置教学点，县教体局联手县农业农村局对低价租赁资产进行了集中治理，截至目前，已采取多种方式有效盘活了90所闲置教学点，让“闲”资产焕发出了新价值。