中央财办、中央农办有关负责人解答热点问题——今年“三农”工作怎么干
2月23日，2025年中央一号文件公布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。2月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，解读文件内容，回应“三农”工作热点话题。
中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，今年中央一号文件坚持问题导向和目标导向相结合，从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的突出问题入手，既着眼当前，部署2025年“三农”工作中必须抓紧抓好的一些要事实事；也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。“我们相信，通过深入贯彻落实中央一号文件，一定能够实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创‘三农’工作新局面。”韩文秀说。
“2024年粮食产量再创新高，历史性突破1.4万亿斤，大豆产量保持在2000万吨以上，各类农产品供给充裕，为稳物价、稳民心、稳大局发挥了至关重要作用。”韩文秀说，“中央政策是明确的，粮食生产只能加强，不能放松。决不能因为粮食价格一时低迷，就轻言粮食生产已经过关了。”
一方面，粮食生产在一定程度上还是靠天吃饭。近年来极端天气等自然灾害多发重发，不确定因素很多，必须立足于抗灾夺丰收，把困难想在前面。另一方面，我国粮食需求还在不断扩大。虽然现在大家口粮吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，需要越来越多的饲料粮来转化。我国粮食总体上不是供大于求，而是仍然处于供求紧平衡状态。今年中央一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要牢牢把握粮食安全主动权，把我们的饭碗端得更稳更牢。
韩文秀表示，今年抓粮食生产，一要稳面积、增单产两手发力。去年全国粮食亩产比上年提高5.1公斤，对增产贡献超过八成。要把粮食增产的重心转到大面积提单产上，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度。二要强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。推进农业科技力量协同攻关，提升农业科技创新体系整体效能，加快突破关键核心技术，加力攻克一批突破性品种等。三要构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，面向整个国土资源，全方位多途径拓展食物来源。
中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东说：“各地和有关部门陆续出台了一系列产业纾困政策，帮助农民和经营主体渡难关。从近期市场走势看，主要农产品价格趋稳，市场预期有所好转。”
中央一号文件从生产、消费、贸易等方面，打出一套政策“组合拳”，促进粮食等农产品价格企稳回升，保护农民务农种粮积极性。
价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现“卖粮难”。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。今年还将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制。
同时，打通市场需求“最后一公里”，破除产销堵点卡点，着力稳预期、稳价格、稳市场。比如，针对奶牛养殖亏损问题，明确要求落实灭菌乳国家标准，促进鲜奶消费，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，促进生鲜乳就地加工转化。
还要强化贸易与生产协调，完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需。
说一千道一万，农民增收是关键。去年农村居民人均可支配收入达23119元，同比实际增长6.3%，城乡居民收入之比缩小到2.34∶1。从收入来源看，经营净收入和工资性收入分别占33.9%和42.4%，是农民收入的大头。祝卫东表示：“文件着重从这两个方面入手，部署拓宽农民增收渠道。”
着力发展富民产业。要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，因地制宜发展适合家庭经营的庭院经济、林下经济、民宿经济等，培育乡村新产业新业态，让农民群众挑上致富的“金扁担”。发展乡村产业，要按市场规律办事，适合什么就发展什么，有什么资源就发展什么，打好“特色牌”，做大“土字号”，不能一窝蜂地盲目上项目，避免同质化、内卷式竞争。
着力促进农民工稳岗就业增收。2024年全国脱贫劳动力务工就业规模超过3300万人。要开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口的务工规模和收入稳中有增。
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。“过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。”韩文秀表示，中央一号文件重点部署了几个方面的工作：
提升防止返贫致贫监测帮扶效能。要早发现、早帮扶，及时纾困，避免风险积累成患。要加强工作统筹和信息共享，提高监测效率，强化帮扶措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会救助兜底保障政策。
健全帮扶资产长效管理机制。脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模的资产，这是今后持续开展帮扶的重要依托。中央一号文件提出，建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度。明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
研究制定过渡期后帮扶政策体系。当前正在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估，在评估基础上，对各项帮扶政策分类优化完善。对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜力度。
随着大量农村人口到城镇就业生活，农村出现了大量的闲置资产。“农村集体资源资产是乡村全面振兴的重要物质基础。改革的关键是适应社会主义市场经济要求，坚持守正创新，激发农村要素活力，让农民分享更多的改革成果。”祝卫东表示，重点是完善“三块地”的管理制度。
第一块地是承包地。要稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。今年要继续扩大整省试点范围，总原则是“大稳定、小调整”，妥善化解矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或者借机违法调整。
第二块地是宅基地。党的二十届三中全会《决定》明确提出，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。要严格遵照执行，扎实做好宅基地确权登记颁证，探索农房盘活利用的有效实现形式。要加强宅基地规范管理，依法保障农民宅基地基本权益。
第三块地是农村集体经营性建设用地。中央一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。去年全国农村集体建设用地入市试点已经到期，按照党的二十届三中全会部署，有关部门正在研究下一步改革举措，重点是健全收益分配和权益保护机制。